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創新監管守護舌尖安全——山東省創建國家食品安全城市系列報道(之二)
- 作者：
- 來源：中國醫藥報
- 2015-10-15 09:42
山東省威海市臨港經濟技術開發區打鐵村擁有600多年豆腐加工歷史。清朝時期，兩任山東巡撫曾為“打鐵豆腐”題詞。10月10日，記者走進這個遠近聞名的“豆腐村”，映入眼簾的，是一個集科普觀光、文化展示、豆腐加工、休閑體驗、原料倉儲、辦公、污水處理七大功能于一體的現代化豆腐工坊。化驗室內，檢驗人員正在對水、大豆、添加劑等原料進行質量檢測；誠信經營公示簿上，每一家業戶的許可證、檢驗報告、從業人員健康證明一應俱全。除了統一制度要求、統一原料采購、統一檢驗檢測，豆腐工坊還實行了統一追溯配送。掃一掃豆制品外包裝上的二維碼，就能看到生產企業、品牌名稱、原料等信息。
小作坊是食品安全的風險高發點。在創建國家食品安全城市過程中，威海市積極推進小作坊生產園區化，從源頭破解小作坊監管難題。像威海一樣，全省其他地區也以創建活動為契機，堅持問題導向，創新監管方法，有效提升了食品安全治理能力。
對癥下藥
用創新破解監管難題
點多面廣、規模小、條件差，小作坊和小食品、小攤販、小餐飲的監管，是各地食品藥品監管部門面對的共同難題。濟南市食品藥品監管局局長靳磊告訴記者，為破解難題，濟南市局建立了食品生產加工小作坊生產報告制度，通過實名登記、生產報告兩種模式，對全市1700余家小作坊進行了規范。同時，對取得《食品生產加工小作坊生產報告審查合格通知單》的小作坊生產的食品納入全市監督抽檢范圍，今年安排200批次的抽檢樣本量，監督抽檢結果向社會公示。針對食品攤販量大分散，環境衛生條件差、食品安全難以保障的問題，濟南市推出“統一管理、區域固定、時段合理、設施齊全、行為自律”的管理模式，統一制作發放“鴨蛋車”，對城區食品攤販進行規范整治。
青島市食品藥品監管局針對小作坊食品品種較為集中的實際，積極創新管理模式，引導傳統特色食品小作坊實現“抱團式”發展，進一步提升了全市小作坊治理工作的有效性。該局協調地方政府加大投入，建成兩處小作坊集中加工園區，并投入資金，用于完善基礎設施，補貼入駐業戶，扶持小作坊業戶做大做強；指導小作坊加工園區建立“統一原料配送和下腳料處置、統一添加劑使用管理、統一工藝流程、統一培訓從業人員、統一產品檢測”的“五統一”制度；推行“備案+亮化”管理，對生產過程實施嚴格控制；強化加工園區監管，采取定期巡查、產品抽檢、信息公示、亮化監控、風險管理等措施，有效保障了小作坊食品的質量安全。
作為濰坊市創建國家食品安全城市的牽頭單位，濰坊市食品藥品監管局著力開展“三九九”整治行動。濰坊市局局長李平介紹說，所謂“三九九”中的“三”,就是創建國家食品安全城市要達到的食品安全整體狀況良好、食品安全治理水平穩步提高和公眾滿意度顯著提升三個目標。為實現上述目標，濰坊市局分別制定了食品生產加工小作坊、小食品店、小飯店、小攤販、小飯桌、鮮奶吧“六小”監管辦法，將長期以來游離于監管之外的業戶全部納入監管范圍，通過實施備案登記、統一標牌公示、限時定點經營等多種監管方式逐一對其規范。
威海市韓樂坊商圈是國內最大的韓國商品集散地。一條300多米的美食街上，坐落著165家韓式餐館。食客們不用走進餐館，就能在外墻醒目位置看到食品安全量化分級管理等級公示牌，還可以在街道中央的宣傳欄看到韓樂坊美食街餐飲單位檢測結果，明明白白用餐。
“我們在‘四小’行業整治中的做法是推進小作坊生產園區化、小攤販經營正規化、小餐飲改造透明化、小食品店規范標準化。”威海市食品藥品監管局局長劉樹偉告訴記者，目前，全市建設了4處豆腐集中加工園區，同時正積極探索建設小油坊、小粉坊、豆芽、干制海產品等集中加工園區。為促進小攤販經營正規化，全市實行定點編號制，鼓勵小攤販入市經營，對入市攤販實行備案管理，統一制作貨柜、統一著裝標準、統一健康查體、統一廢棄物處置。目前，全市共設置早夜市及疏導點38個，設立規范攤位2000多個。在小餐飲改造方面，通過改灶、改柜、改盆、改頂、改槽和安裝玻璃隔斷，實現明廚亮灶。同時對通過升級改造的小餐飲單位給予一定財政補貼，以獎代補打造了628個亮化廚房，帶動3500多家小餐飲單位改造升級。該局將山東省校園周邊食品經營管理“五項標準”，細化落實為小食品店的“五有標準”，即經營有資質、安全有承諾、管理有制度、單據有留存、制售有公示，小食品店公示規范率達到75%。
智慧監管
用創新提高監管效率
體制改革后，隨著監管產業和任務量的成倍增加，在有限的人力物力財力投入下，為提升監管水平和效率，山東省局充分運用互聯網思維、發揮大數據作用，率先啟動了全省食品安全“智慧監管”工程建設。目前，覆蓋全省各級的監管網絡即將連通，統一的信息資源平臺正在建設，將逐步實現全省食品生產經營一企一檔、一品一檔、一人一檔，實現移動監管，智能搜索，信息共享。同時，通過應用移動APP、微信、門戶網站、微博等手段，搭建食品安全追溯信息平臺，及時向公眾推送安全監管信息，獲取問題線索。
今年5月25日，集食品安全快速檢測、監管信息遠程發布、遠程可視投訴舉報和咨詢、食品安全知識普及等多功能于一體的食品安全便民亭，在青島市黃島區武夷山集貿市場建成并投入使用。便民亭最大的亮點，在于一套遠程可視投訴系統。消費者如果有食品安全方面問題，按一下顯示屏的開關，就可直接通過遠程協作終端自動連接黃島區食品藥品監管局電子監管中心，實現遠程可視“面對面”投訴舉報。市民還可以將購買的食材送到便民亭內進行農藥殘留、瘦肉精等項目的檢測，亭內有專人負責快檢，檢測結果即時傳輸到黃島區局電子監管中心。
從可視化投訴舉報到引入二維碼追溯技術的豆腐加工作坊，從與“110天網”對接的食品安全聯動指揮中心到食品藥品監管移動執法平臺……記者在采訪中發現，在國家食品安全城市創建工作中，山東省食品藥品監管部門積極探索“互聯網+監管”模式，提升監管智能化水平。
青島市食品藥品監管局局長孫利國告訴記者，青島市在144家大中型商場超市建立“物聯網”管理系統，實現食品從生產、進貨到銷售各個環節的動態管控。特別是針對現場制售食品這一高風險環節，在162家中型以上商場超市全部設立視頻監控系統，讓現場制售的全過程在陽光下運行。全市食品流通環節的抽檢合格率從92%提升至96%。
在濟南市食品藥品監管局，通過“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）移動監管手機APP，該局將全市96.7%的“三小”單位納入許可或登記管理。與此同時，濟南市局著力推進食品安全查詢機進商超工作，對全市58家大型商場超市現有的165臺查詢機進行功能升級，同時增加新的查詢機，年底前可實現全市大型商超100%全覆蓋，督促經營者進一步落實索證索票制度。濟南市公安與食品藥品監管等部門建立了動態信息交流共享機制,將基礎信息采集進行條塊化整理歸納，細化為養殖、食品加工、銷售、餐飲等9個分類，全部納入市局大數據平臺，發揮了信息技術在查案辦案中的重要作用。
據煙臺市食品藥品監管局局長李偉介紹，今年1月5日，煙臺市政府召開的全市創建國家食品安全城市會議明確提出，要以構筑大監管、投入大資金、開展大抽檢、培育大品牌、開發大智慧“五大建設”為抓手，努力把煙臺打造成為全國、全省食品最安全城市。創建活動中，該市將包含監管、許可、遠程監控三大平臺和網上許可、實時監管、執法辦案、誠信考評等22個主要功能模塊的“智慧食藥監”系統平臺建設納入重點實施項目，分三年實施。到今年年底，市區所有的蔬菜批發市場、大中型超市和半數以上的農貿市場都將建成肉類、蔬菜流通追溯管理體系。
作為被山東省局確定的全省食品藥品安全“智慧監管”工程試點單位，濰坊市局啟動建設涵蓋“基礎信息系統、智能監管系統、在線監控系統、產品追溯系統、信息公開系統、咨詢舉報系統”的信息化監管平臺，探索建設食品藥品監管基礎信息數據庫，逐步建立食品藥品安全追溯體系。
山東省食品安全委員會辦公室主任、省食品藥品監管局局長馬越男在接受記者采訪時表示，通過示范創建進一步提升食品安全治理能力，這是推進國家食品安全城市創建的意義所在。從前一階段的創建實踐看，創建過程已經成為各地食品安全治理能力持續提升、食品質量安全持續改善的過程，“我們有信心通過不懈努力，實現食品安全整體形勢向好，公眾對食品安全更加滿意的局面。”（本報記者 王春梅 通訊員 張 暉 張子欣）
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