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近年來，青島市以創建國家食品安全示范城市為抓手，大力推進“食安青島”城市戰略，積極開展包括食品安全在內的“七項治理”，努力探索具有青島特色的治理模式，食品安全形勢持續穩定向好。2016年，該市食品抽檢合格率達到98.8%，比創建前提升了1.6個百分點；群眾滿意度達到83.19%，比創建前提高了近15個百分點，均為歷史最高水平。在創建過程中，青島食品安全工作是如何取得“雙提升”的可喜成果的，本報記者專訪青島市副市長黃龍華，解碼捍衛舌尖安全的“青島模式”。

記者：近年來，青島食品安全工作在全省考核中連續名列第一。青島市在創建工作中的亮點頗多，您覺得是什么樣的動力讓青島的食品安全工作取得這樣的成績？

黃龍華：青島食品安全工作之所以不斷上臺階、上水平，一個很重要的因素就是市委、市政府嚴格落實中央關于食品安全“黨政同責”和“四個最嚴”要求，將其作為重要的城市戰略部署推進。這套戰略體系具體來說就是“五個一”：一個戰略目標，立足“世界眼光、國際標準、本土優勢”，提出“創建全國食品最安全城市”的目標，并納入“建設幸福宜居的現代化國際城市”的總體城市定位，將部門工作上升為城市戰略。一部規劃，“食安青島”歷史上首次專章寫入全市“十三五”綜合規劃，食品安全治理由部門治理轉為市政府“七項治理”重要內容，“十三五”末，食品安全總投入將超過10億元。一項“主官”工程，創建以來，各級相關部門嚴格落實黨政同責，黨委、政府“一把手”每年至少分別研究兩次食品安全工作，親歷親為、主抓創建。一套強力考評，將食品安全在全市綜合考核中所占比例由1.4%提高到3.5%，權重與公共財政收入增長同列定量指標第一名。2016年，將創建指標與群眾滿意度合并考核，權重達到全市綜合考核的30%。一把問責“利劍”，出臺食品安全責任追究辦法，明確黨委、政府主要負責同志承擔食品安全主要責任，逐級簽訂責任書，讓食品安全壓力傳導到每個人身上，真正做到內化于心、外化于行。

記者：青島這兩年的創建工作比較多的提到了“青島模式”這個關鍵詞。“青島模式”到底是一種怎樣的模式？

黃龍華：在創建國家食品安全示范城市過程中，我們堅持“一城一策”戰略，在法治框架下積極探索具有青島特色的食品安全治理模式。總體上來說，這個模式可以用四大治理來概括，分別是從嚴治理、精準治理、系統治理和綜合治理。

在從嚴治理上，青島市按照“四個最嚴”要求，在全市逐級確定執法辦案目標，還在公安、食安、農安“三安聯動”基礎上，進一步探索構建了監管、偵查、檢察、審判“四位一體”的嚴厲處罰機制。在精準治理上，這兩年，我們在抓好面上監管工作的同時，始終堅持問題導向、篩選治理關鍵，通過抓住一個重點、規范一個領域、管好一個行業。在系統治理上，全面推行農產品準出認證制度，在93個涉農街道（鎮）建設農產品檢測室，將全市1960余家農產品基地、農民專業合作社和現代農業園區全部納入產地準出管理；出臺《關于加強農產品市場準入管理的暫行意見》，全市主要的大中型農產品批發市場實行農產品市場準入制度，并在所有批發市場、農貿市場和商場、超市實行準入管理。在綜合治理上，積極創新社會管理，充分發揮地方政府牽頭抓總作用，妥善處理好小作坊、小攤販、小餐飲等既涉及食品安全又涉及民生就業和經濟發展的復雜性問題。

記者：據悉，青島這兩年還開展了高標準檢驗檢測、市場質量保證金制度、“笑臉食安地圖”等一系列創新工作，您能給我們詳細介紹一下嗎？

黃龍華：創新是推動工作不斷向前的永恒驅動力。這兩年，我們圍繞“四大治理”，采取了系列創新舉措，全面提升了食品安全監管能力。

第一，實施超國際標準的檢驗檢測。青島市政府從2012年起連續五年將食品安全檢測列入12件市辦實事之一，充分發揮抽檢對執法的支撐作用。每年對標香港安排6.5萬批次的定性定量檢測任務，2016年全市實際完成定性定量檢測10萬批次，遠超國際標準。將6.5萬批次抽檢任務的90%用于監督性抽檢，致力于發現違法犯罪線索。

第二，探索“契約自律”下的“嚴格市場”。近年來，青島探索創新運用民事協議，把市場自身的紀律、規則挺起來，用“看不見的手”搭建公平有序的“嚴格市場”環境，激發市場自我規范、自我凈化的內生機制。一是實施市場主辦者質量保證金制度。青島在全國率先采取協議方式，對全市115家批發和農貿市場主辦者收取質量保證金1500萬元，規定市場內業戶發生違法違規行為，除依法處罰業戶外，還要按協議扣除市場主辦者的保證金，督促市場主辦者加強食品安全管理。二是實施不合格農產品供貨商退市制度。通過市場主辦者與供貨商簽訂協議的方式建立了市場淘汰機制。截至目前，全市已清退200多家不合格農產品供貨商。這兩項市場管理制度實施以來，青島市場抽檢合格率由86%提升到96%。

第三，推進“互聯網+”時代的“陽光監管工程”。一是大數據“笑臉地圖”。對全市2萬余家持證餐飲單位進行了笑臉等級評定，并逐步納入騰訊智能地圖，消費者可以通過手機微信查詢笑臉飯店，導航前往就餐。就餐后還可點贊評價，通過發揮公眾“用腳投票”作用，加速全市餐飲業的優勝劣汰、換檔升級。二是全鏈條“食安亮化”。除了對7582家飯店和學校幼兒園食堂實施“明廚亮灶”外，還將亮化工作向農產品加工、食品生產、流通環節延伸，建立了0.5畝以上種植規模韭菜生產地圖，對794家生產企業、162家商場超市實現了亮化，基本覆蓋全市所有大中型食品生產經營單位，亮化單位合格率接近100%。

記者：走在青島的街頭上，隨處可見“創建國家食品安全城市——我是主角”的宣傳語。青島市在社會共治上采取了哪些舉措？

黃龍華：創建以來，青島堅持以人民為中心的發展理念，推出了“創建國家食品安全城市——我是主角”活動，包括我是食安評委、我是食安偵探、我為食安代言、我來眼見為“食”等系列活動安排。這些活動的根本目的就是堅持創建好不好、市民說了算，改變以往政府組織、群眾圍觀的局面，讓創建理念和食安意識真正隨風入夜、浸潤人心。

首先，確立了鮮明的輿論導向。制定了新修訂《食品安全法》出臺后全國首個規范食品安全宣傳工作的意見，規范了媒體報道行為，避免了因不實報道、負面炒作引發的社會恐慌。創建以來，全市正面報道同比增加50%，負面輿情下降40%。

其次，開展了全城總動員式的宣傳發動。在學校、社區、企業、媒體、重點道路區域五大宣傳陣地實現了創建宣傳全覆蓋。建設了6000多個科普宣傳站；開設了“手機食安課堂”，每年為2000萬人次發放科普知識；打造了官方微信平臺，粉絲量達15萬人。

最后，堅持了零距離的群眾互動。每年通過官方微信舉辦兩次問計于民暨滿意度調查活動，將群眾反映的問題全部納入整治重點。建設了“校車食安課堂”“公交流動課堂”和“食安號”地鐵專列，在全市1600輛校車、1000輛公交車和地鐵專線上宣傳食品安全知識，培育了獨具特色的“流動食安文化”。依托有關媒體社區報，采取直投入戶方式向35萬群眾普及食安知識。在全市各農貿市場、批發市場、農村大集等設立了200多個常設便民快檢點，為市民提供面對面的快檢和科普服務。

記者：這兩年青島的創建工作取得了豐碩成果，下一步有何打算？

黃龍華：創建國家食品安全示范城市沒有完成時，只有進行時，創建永遠在路上。青島盡管做了一些工作，但仍然存在很多問題和不足。下一步，我們將在黨中央、國務院和省委、省政府領導下，堅持以人民為中心的發展思想，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，堅持“放、管、服”并重，不斷推進食品安全治理體系和治理能力的現代化，捍衛好全市人民“舌尖上的安全”。

(責任編輯：)