——2019年1月27日在寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區(qū)主席咸輝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習近平總書記為自治區(qū)成立60周年“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”的題詞，對新時代寧夏改革發(fā)展寄予了殷切期望，勾畫了美好藍圖，指明了前進方向，全區(qū)人民倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動力。一年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)第十二次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，振奮精神，實干興寧，基本完成了自治區(qū)十二屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕、確保與全國同步建成全面小康社會目標打下了堅實基礎(chǔ)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3705.2億元，增長7%。地方一般公共預(yù)算收入444.5億元，同口徑增長8.2%。全體居民人均可支配收入22400元、增長8.9%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31895元和11708元、增長8.2%和9.0%。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　（一）重點工作在抓好大事要事中再上新臺階。成功舉辦自治區(qū)成立60周年大慶，圍繞展示成就、凝聚人心、鼓舞干勁，實施了一批公益項目和民生工程，舉辦了一系列主題活動和慶祝活動，集中展示了黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度在寧夏的成功實踐，生動展現(xiàn)了自治區(qū)成立60年、改革開放40年，特別是黨的十八大以來各項事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，極大激發(fā)了全區(qū)上下建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的激情和熱情。認真接受中央巡視、環(huán)保督察“回頭看”和國務(wù)院大督查的“全面體檢”，主動認領(lǐng)反饋問題，全力抓好整改落實，以整改成效促工作提升。銀川、石嘴山、中衛(wèi)、寧東基地4項創(chuàng)新發(fā)展典型做法國家通報表揚，我區(qū)營商環(huán)境在國務(wù)院第五次大督查中排在前列。堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，出臺政策文件，有力有序推進，取得了階段性成效。聚焦政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，有效防范化解重大風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。啟動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，易地扶貧搬遷2.5萬人，預(yù)計減貧11.5萬人，貧困發(fā)生率下降到3%。實施藍天碧水凈土三大行動，全區(qū)地級市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達87.2%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。成功獲批全國首個“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)，出臺建設(shè)規(guī)劃，推動資源共享，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，優(yōu)質(zhì)公平便捷的教育醫(yī)療資源將更好地惠及全區(qū)人民。

　　（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在應(yīng)對下行壓力中取得新成效。面對困難形勢，加強運行調(diào)度，及時出臺穩(wěn)增長20條、服務(wù)業(yè)23條、民營經(jīng)濟20條、促進民間投資30條等針對性強的政策措施，降低實體經(jīng)濟成本90億元，力促經(jīng)濟企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，企業(yè)利潤增長16.1%。加大重點領(lǐng)域投資力度，實施了一批穩(wěn)增長、利長遠的大項目好項目。包銀高鐵（寧夏段）順利開工，銀西高鐵、中蘭高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路等加快建設(shè)，海原至同心高速、鹽環(huán)定揚水更新改造、高性能纖維、高端鋰電池等建成投運。出臺開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展22條，將全區(qū)33個工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為22個，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身國家級開發(fā)區(qū)百強，寧東基地位列全國化工園區(qū)第8位。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。淘汰化解落后過剩產(chǎn)能318萬噸，商品房待售面積同比下降9.4%。工業(yè)技改投資增長15.6%，裝備制造、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)增速超10%，清潔能源裝機占比達42.9%。糧食生產(chǎn)“十五連豐”，總產(chǎn)達393萬噸，創(chuàng)歷史新高。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的86.7%。全域旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。落實創(chuàng)新驅(qū)動30條，深化“科技支寧”東西部合作，建成寧夏技術(shù)交易市場，國家級高新技術(shù)企業(yè)增加到150家，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度預(yù)計達1.3%。研究制定加強政府債務(wù)管理的意見和化解方案，準確摸清政府債務(wù)底數(shù)。加強重點行業(yè)、企業(yè)、機構(gòu)風險預(yù)警監(jiān)測，依法穩(wěn)妥處置企業(yè)金融風險，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，有效維護金融秩序穩(wěn)定。

　　（三）城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)生新變化。深入貫徹全國全區(qū)生態(tài)環(huán)保大會精神，落實生態(tài)立區(qū)28條，劃定生態(tài)保護紅線，出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案等政策文件，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護雙贏。全年自治區(qū)財政投入污染防治資金51.3億元，比2017年增長74%。徹底淘汰城市建成區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐，建成投運銀川“東熱西送”一期工程，不斷加大老舊車、柴油貨車淘汰治理，排查整治“散亂污”企業(yè)1932家。賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區(qū)生態(tài)破壞、城市黑臭水體、藥企異味擾民等一批環(huán)境突出問題治理成效明顯。全面打響黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實五級河（湖）長制，全部取締黃河干流工業(yè)企業(yè)直排口，所有園區(qū)污水集中收集處理，劣Ⅴ類水體全部清零，黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達73.3%。銀川市榮獲全球首批“國際濕地城市”。開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林150萬畝、荒漠化治理90萬畝，城市建成區(qū)綠地率達37.2%，森林覆蓋率達14.6%。啟動銀川都市圈建設(shè)，設(shè)立專項投資基金，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，銀川國際航空港綜合交通樞紐基本建成，西線供水工程等穩(wěn)步推進，“三市一地”一體化態(tài)勢正在形成。固原海綿城市和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中衛(wèi)全域旅游示范市創(chuàng)建步伐加快。全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高到58.9%。出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和意見，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)20個、美麗村莊126個、特色小鎮(zhèn)12個，完成農(nóng)村污水處理及改廁3.2萬戶，所有行政村通了硬化路，農(nóng)村自來水普及率達84%。

　　（四）動力活力在推進改革開放中得到新增強。以改革開放40周年為契機，堅決落實中央全面深化改革決策部署和自治區(qū)黨委安排要求，大力推動31項重大改革。順利完成自治區(qū)政府機構(gòu)改革任務(wù),新組建部門全部正常運轉(zhuǎn)。加大“不見面馬上辦”改革，制定審批服務(wù)便民化意見，開展減證便民行動，取消調(diào)整行政職權(quán)76項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達80.4%，企業(yè)開辦時間由平均20個工作日壓縮到5個工作日。全年新注冊市場主體增長5.1%、每天近300家。深化國資國企改革，全區(qū)混合所有制企業(yè)達185家，“三供一業(yè)”分離移交基本完成。新引進組建金融機構(gòu)5家，達力環(huán)保在香港聯(lián)交所主板成功上市，實現(xiàn)了我區(qū)企業(yè)境外首發(fā)上市的“零突破”。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，土地規(guī)模經(jīng)營占比達27.4%。積極融入“一帶一路”建設(shè)，全面落實內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)實施意見。銀川綜合保稅區(qū)國際快件監(jiān)管中心運營良好，石嘴山保稅物流中心（B型）通過驗收。寧夏國際貨運班列常態(tài)化運行，直達北京、太原、西安的1000G互聯(lián)網(wǎng)出口線路投入運營，航空旅客突破900萬人次。主動引進來走出去，與國家部委、中央企業(yè)和東中部地區(qū)的合作交流不斷深入，蘇銀產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，新設(shè)立外商投資企業(yè)32家、境外直接投資企業(yè)14家。

　　（五）民生事業(yè)在補短板強弱項中實現(xiàn)新發(fā)展。在財政增收壓力加大的情況下，將76%的財力用于保障和改善民生。落實脫貧富民36條，年度脫貧任務(wù)如期完成，50個深度貧困村脫貧出列，鹽池縣實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧退出，隆德、彭陽、涇源3縣基本具備脫貧摘帽條件。深化閩寧扶貧協(xié)作，打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、教育、健康扶貧等政策組合拳，投入財政扶貧資金109.2億元，扶貧小額貸款覆蓋率達85%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全區(qū)農(nóng)民2個百分點。開展脫貧攻堅作風建設(shè)年活動，全面整改扶貧領(lǐng)域的突出問題，實現(xiàn)扶貧資金審計檢查全覆蓋。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)78萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.89%。全面落實全國全區(qū)教育大會精神，新改建義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍16萬平方米、幼兒園104所，率先在西部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，部區(qū)合建寧夏大學(xué)進展順利。深入推進綜合醫(yī)改，建立五級遠程醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)與所有省（市、區(qū)）定點醫(yī)療機構(gòu)異地就醫(yī)直接結(jié)算，全區(qū)公立醫(yī)院藥占比下降到30%。連續(xù)14年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，連續(xù)3年調(diào)高機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標準，進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保救助和孤兒養(yǎng)育津貼標準，21萬被征地農(nóng)民按新政策參加養(yǎng)老保險。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房3萬套、農(nóng)村危窯危房3.3萬戶，21.3萬城鄉(xiāng)住房困難群眾喜遷新居。深入實施文化惠民工程，吳忠市成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，《家園》《靈與肉》《六盤山》《閩寧鎮(zhèn)》等影視作品叫響全國，全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、廣播電視、社會科學(xué)、統(tǒng)計調(diào)查、文史參事等又有新發(fā)展。積極支持國防和部隊建設(shè)，國防動員、人民防空、雙擁共建深入推進。大力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安持續(xù)向好。強化食品藥品市場監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。修訂老年人權(quán)益保障條例，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。地震氣象監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)工作不斷加強。全面落實自治區(qū)黨委十二屆四次全會安排部署，深入推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，固原市等10個單位被命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位。持續(xù)開展“四進”宗教活動場所，堅決治理宗教領(lǐng)域突出問題，民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧穩(wěn)定的良好局面進一步鞏固發(fā)展。

　　（六）政府效能在優(yōu)作風抓落實中又有新提升。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，把政治建設(shè)放在首位，全面加強政府黨組建設(shè)，開展“學(xué)政策用政策”研討交流。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實自治區(qū)黨委工作安排。認真執(zhí)行重大事項向黨委請示報告、重大決策出臺前向人大常委會報告制度，主動向人大報告國有資產(chǎn)管理等情況，提請自治區(qū)黨委研究重大事項55件，提請自治區(qū)人大常委會制定、修改和廢止地方性法規(guī)12件。辦理人大議案建議214件、政協(xié)提案567件，辦復(fù)率均達100%。扎實開展集中解決群眾反映強烈的突出問題活動，信訪總量同比下降31%。深入推進“七五”普法，全面推行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度，5個縣（市）通過國家級基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點驗收。從嚴執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神和自治區(qū)黨委若干意見，馳而不息糾正“四風”。大力倡導(dǎo)重實干重實績、敢擔當善作為的作風，加大督查督辦力度，對積極作為、成效明顯的獎勵支持，對消極作為、工作不力的嚴肅問責，政府公信力、執(zhí)行力、落實力不斷增強。

　　回望過去一年，我們過得很充實、走得很堅定，困難雖比預(yù)料的多，成效要比預(yù)想的好。這是習近平新時代中國特色社會主義思想光輝指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾擼起袖子干出來的，是新時代各行各業(yè)奮斗者揮灑汗水拼出來的！在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵和公安民警表示衷心感謝！向支持寧夏改革發(fā)展穩(wěn)定的中央和國家部委、兄弟省（市、區(qū)），港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人致以崇高敬意！

　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我區(qū)發(fā)展還存在不少困難和問題：一是貫徹落實新發(fā)展理念還不到位，一些地方和干部慣性思維、速度情結(jié)和路徑依賴還沒有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能問題仍然突出，環(huán)境保護和污染治理形勢依然嚴峻，提升創(chuàng)新能力、推動高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重。二是經(jīng)濟下行壓力仍然較大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，政府隱性債務(wù)化解、金融風險防控任務(wù)艱巨，特別是受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道收窄、重大項目接續(xù)儲備不足等因素影響，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資恢復(fù)性增長的難度加大。三是城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收壓力較大，基本公共服務(wù)均等化水平還不高，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧還需持續(xù)用力。四是政府自身建設(shè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，各級干部擔當作為的積極性、主動性還要進一步提高。等等。我們一定要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　　二、2019年主要目標和重點任務(wù)

　　今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好今年工作至關(guān)重要。

　　當今世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們擁有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心、科學(xué)的思想指引、偉大的創(chuàng)造精神，我們具有足夠的發(fā)展韌性、巨大的市場潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。寧夏作為西部欠發(fā)達民族地區(qū)，經(jīng)過60年的艱苦創(chuàng)業(yè)、不懈奮斗，站在了建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的歷史新起點上。同時，隨著國家對西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)支持力度的加大，我區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨完備、要素保障不斷增強、諸多新動能加快成長，全區(qū)上下推動高質(zhì)量發(fā)展的勁頭越來越足。只要我們堅定信心、迎難而上，就一定能在新起點上展現(xiàn)新作為，就一定能在新征程中成就新偉業(yè)！

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，圍繞建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，持續(xù)落實自治區(qū)第十二次黨代會安排部署，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，接續(xù)實施好“三大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，振奮精神、實干興寧，為與全國同步建成全面小康社會打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%左右，社會消費品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.2%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3%，四項主要污染物指標完成國家下達任務(wù)。

　　實現(xiàn)上述目標，困難不容低估，信心不可動搖，干勁務(wù)必增強。要始終保持高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力。越是欠發(fā)達地區(qū)，越要推進高質(zhì)量發(fā)展。要立足發(fā)展不足的最大實際，千方百計抓“六穩(wěn)”，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，持之以恒轉(zhuǎn)方式，不被短期變化牽著鼻子，不被一時困難拖住腳步，久久為功，善作善成，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要始終保持攻堅克難的進取精神。形勢越困難，越要保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣。要切實增強底線思維、憂患意識、斗爭精神，充分做好打硬仗、攻堡壘、過難關(guān)的準備，齊心協(xié)力、拼搏奮進，共同把寧夏的事情辦得更好、更實、更有成效。要始終保持一心為民的真誠情懷。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民幸福作為第一目標，把人民期盼作為第一任務(wù)，把人民呼聲作為第一信號，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)各族群眾美好生活需要。要始終保持真抓實干的優(yōu)良作風。牢記習近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召，堅持“實”字當頭、“干”字為先，主動挑最重擔子、啃最硬骨頭，一級做給一級看，一級帶著一級干，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、經(jīng)得起歷史檢驗的工作業(yè)績！

　　為此，要突出抓好以下重點工作：

　　（一）持續(xù)推進新舊動能轉(zhuǎn)換，進一步夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。

　　推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十大行動”。實施100個重點技改項目，開展500家規(guī)上企業(yè)對標工作，促進煤電、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰低端落后過剩產(chǎn)能，全面治理“散亂污”企業(yè)，依法加速出清“僵尸企業(yè)”，推動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。落實“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”實施意見，啟動“千家企業(yè)上云”計劃，建成15個智能工廠和數(shù)字化車間，在智能制造、儀器儀表、專用電器等領(lǐng)域培育一批單項冠軍，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到10%。助推小企業(yè)“升規(guī)上限”，設(shè)立專項獎勵資金，擴大貼息支持和風險補償范圍，新增規(guī)上企業(yè)100家左右、產(chǎn)值超10億元企業(yè)60家，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷注入新動能。

　　促進園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持錯位發(fā)展、差異化發(fā)展、節(jié)約集約發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)功能配套，提升綜合承載能力，實施低成本改造項目10個，讓園區(qū)真正成為企業(yè)創(chuàng)富的聚集區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的主陣地。改革園區(qū)管理體制，推行“區(qū)域評”制度，支持每市創(chuàng)建1個示范園區(qū)，抓好一批標桿企業(yè)、示范項目，全面提升園區(qū)投入產(chǎn)出比和綜合效益。重點推進寧東基地現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，健全煤電聯(lián)動市場反應(yīng)機制，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。抓住中央鼓勵東西部合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機遇，加快建設(shè)蘇銀產(chǎn)業(yè)園等，打造東西部合作共建園區(qū)的寧夏樣本。

　　激發(fā)市場主體活力。落實“民營經(jīng)濟20條”，執(zhí)行國家減稅降費政策，推進普惠性稅收免除，降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率和繳費基數(shù)，全年再降實體經(jīng)濟成本80億元以上。健全融資擔保體系，促進銀政企深度聯(lián)動，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營、小微企業(yè)的貸款支持。用好政策性紓困基金，精準支持困難企業(yè)渡過難關(guān)。保障民營企業(yè)在準入許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的平等待遇，讓他們有更多獲得感。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，擴大混合所有制改革范圍，加快建立國企職工工資決定機制，持續(xù)釋放國有企業(yè)發(fā)展活力。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，培養(yǎng)懂經(jīng)營、會管理、善創(chuàng)新、有社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，支持他們專心專注創(chuàng)業(yè)、放心放膽經(jīng)營。

　　提升創(chuàng)新支撐能力。加快推進沿黃科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，進一步深化“科技支寧”東西部合作。圍繞現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，實施一批科技項目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批先進成果，推動自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新互融共促、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和特色創(chuàng)新共同發(fā)力。出臺高新產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)扶持政策，設(shè)立創(chuàng)新基金，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)30家、科技“小巨人”企業(yè)20家，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到1.6%。完善創(chuàng)新服務(wù)體系，健全企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化機制。深化科技管理體制改革，完善科研項目和經(jīng)費管理，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。落實“人才新政18條”，解決好引才難、留才難等問題。推行人才分類評價和終身職業(yè)技能培訓(xùn)，弘揚勞模精神和工匠精神，努力造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

　　（二）持續(xù)擴大有效需求，進一步促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持抓項目抓招商雙管齊下、穩(wěn)投資擴消費雙輪驅(qū)動，不斷釋放需求潛力，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供強力支撐。

　　穩(wěn)定精準有效投資。今年自治區(qū)確定重點項目80個，完成投資500億元以上。要堅持投速投向投效并重，盯住不放、一抓到底，確保固定資產(chǎn)投資規(guī)模恢復(fù)性增長。高起點謀劃重大項目。搶抓新一輪西部大開發(fā)機遇，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，聚焦5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點投向，精心謀劃、精準對接，最大限度爭取國家支持。高效率推進重大項目。完善項目協(xié)調(diào)推進機制，著力抓好沙比克高端烯烴、神華寧煤合成潤滑油和液體石蠟、鯤鵬能源乙二醇、漢堯集團石墨烯儲能材料等一批產(chǎn)業(yè)項目，重點推進銀西高鐵、包銀高鐵、中蘭高鐵、寶中鐵路擴能改造、京藏高速改擴建、西線供水等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快建設(shè)寧夏美術(shù)館、北師大銀川學(xué)校、固原中醫(yī)院擴建等一批社會民生項目，以項目大突破帶動發(fā)展大提升。高標準服務(wù)重點項目。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)撬動作用，推廣政府與社會資本合作、特許經(jīng)營等模式，激發(fā)民間投資信心和活力。開展“高質(zhì)高效招商引資年”活動，辦好2019年寧商大會，精準招商、園區(qū)招商、以商招商，吸引更多優(yōu)勢企業(yè)來寧投資、更多優(yōu)質(zhì)項目落地建設(shè)。改革招商引資考評辦法，注重項目落地率和資金到位率，確保全年招商引資實際到位資金增長10%以上。

　　深挖消費需求潛力。出臺促消費政策，實施擴消費行動，培育信息服務(wù)、健身休閑、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老等消費熱點，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動服務(wù)業(yè)擴容增效，用好專項扶持資金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)品牌化、標準化建設(shè)，多渠道增加服務(wù)供給，全方位提升服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)業(yè)比重再提高1個百分點。深化全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推行“旅游+”模式，完善配套設(shè)施和服務(wù)，推廣旅游惠民“一卡通”，讓游客愿意來、留得下、有看頭，全年接待游客和旅游收入分別增長10%、12%以上。加快綜合物流配送平臺建設(shè)，推動物流與交通、電商等融合發(fā)展，大幅降低物流成本。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，延長云產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強中衛(wèi)（西部）云基地、銀川中關(guān)村創(chuàng)新中心、石嘴山科技金融眾創(chuàng)空間。建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。

　　防范化解重大風險。落實“堅定、可控、有序、適度”工作要求，守住守好不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)，夯實市縣主體責任，嚴格規(guī)范堵后門，科學(xué)合理開前門，用好地方政府專項債券，實現(xiàn)政府債務(wù)與發(fā)展階段相適應(yīng)、舉債規(guī)模與償債能力相匹配。切實加強金融監(jiān)管，全面摸排重點企業(yè)風險，加大不良貸款處置力度，嚴打違法違規(guī)金融活動，維護金融市場穩(wěn)定。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，對癥施策、分類指導(dǎo)，釋放合理的改善性住房需求，有序化解房地產(chǎn)庫存，有效防控逾期交房、爛尾樓等風險，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（三）持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，進一步統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮空間規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　提升農(nóng)業(yè)綜合效益。做深做細農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大優(yōu)質(zhì)、特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系，加快農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度，3月底前完成“大棚房”清理整治。新建高標準農(nóng)田96萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)40萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在360萬噸以上。扎實抓好“五個百萬畝”基地建設(shè)，整合提升現(xiàn)代畜牧、釀酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強區(qū)域公用品牌，不斷提高“原字號”“老字號”“寧字號”農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場占有率，把“五大之鄉(xiāng)”擦得更亮、打得更響。培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展專業(yè)化市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，新增家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社各300家，讓農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊、田園綜合體等新業(yè)態(tài)新模式，主要農(nóng)作物機械化率、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達到76%和68%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%，為產(chǎn)業(yè)興旺插上科技騰飛的翅膀。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，讓他們在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中施展才華、建功立業(yè)。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。深入學(xué)習浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)模式，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)20個、美麗村莊100個、特色小鎮(zhèn)12個，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村特色風貌。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升農(nóng)村飲水安全，新改建農(nóng)村公路900公里，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完成存量危窯危房改造。因地制宜推進農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”和村容村貌提升，多措并舉完善公共照明、文化體育等服務(wù)設(shè)施。堅持自治法治德治相結(jié)合，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，培育良好家風、淳樸民風、文明鄉(xiāng)風。

　　強化銀川都市圈龍頭作用。編制銀川都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快城際快速交通、生態(tài)共保共治等重點項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)一體化。清理地方保護和行政壁壘，暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，促進要素資源聚集，確保都市圈建設(shè)有實質(zhì)性突破。支持固原推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、中衛(wèi)建設(shè)區(qū)域性物流中心，形成特色化、差異化發(fā)展格局。提升城市科學(xué)化、精細化管理水平，有效解決交通擁堵和城市內(nèi)澇等問題。優(yōu)化智慧城市平臺，加強海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)，實施棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造，消除管理盲點和死角。推進公交優(yōu)先發(fā)展，加快停車泊位和充電設(shè)施建設(shè)，完善步行和自行車道系統(tǒng)。建成一批市民公園、街頭綠地、小微游園，城市建成區(qū)綠地率達到37.7%，讓城市更宜居、生活更便利。加快戶籍制度配套改革，推進在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口盡快安家落戶，增強他們的歸屬感，城鎮(zhèn)化率再提高1個百分點。

　　（四）持續(xù)決戰(zhàn)脫貧攻堅，進一步推進精準穩(wěn)定可持續(xù)脫貧。大力實施脫貧富民戰(zhàn)略，聚力精準施策，拿出硬招實招，不折不扣完成年度脫貧任務(wù)，原州、海原、同心、紅寺堡4個縣（區(qū)）脫貧摘帽、109個貧困村出列、10萬人脫貧，打造全國脫貧攻堅示范區(qū)。

　　集中攻堅深度貧困。主攻“五縣一片”和170個深度貧困村，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，堅決攻下硬任務(wù)。嚴格落實“三個新增”要求，統(tǒng)籌打好脫貧政策組合拳，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，切實增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。加大控輟保學(xué)力度，強化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，精準實施對特殊貧困群體的保障性扶貧措施，讓他們生活有改善、脫貧有保障。抓好移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、社會管理等后續(xù)工作，確保移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。深化閩寧對口扶貧協(xié)作，做實鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，推動產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才等要素精準對接。加強中央單位和區(qū)市縣三級定點扶貧，推進“百企幫百村”行動，凝聚脫貧攻堅強大合力。

　　加快壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，落實貧困戶產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)培訓(xùn)、小額信貸、幫扶措施和農(nóng)業(yè)保險“五個到戶”，發(fā)展壯大中藥材、小雜糧、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等，構(gòu)建村村有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。實施就業(yè)扶貧行動，完成脫貧能力培訓(xùn)5萬人，購買扶貧公益崗位3500個以上。提高金融扶貧的精準度和有效性。加強扶智扶志教育，倡導(dǎo)脫貧光榮，開展“千村萬戶”表彰獎勵活動，激勵更多貧困群眾用勤勞雙手徹底摘下“窮帽子”、拔掉“窮根子”。

　　鞏固擴大脫貧成果。嚴格脫貧退出程序標準，嚴防數(shù)字脫貧、指標脫貧。堅決整改扶貧領(lǐng)域突出問題，規(guī)范項目資金管理和績效評價，提高扶貧資金使用效益。建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制，對已脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶。加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度，切實提高脫貧質(zhì)量。

　　（五）持續(xù)加強污染防治，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍地綠水美的美麗寧夏，打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

　　扎實抓好反饋問題整改。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、“一崗雙責”，壓實主體責任。堅持分類施策，完善長效機制，依法查處各類環(huán)境違法行為，切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。堅決杜絕敷衍整改、虛假整改、表面整改，確保中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題按期整改到位。

　　大力實施藍天碧水凈土行動。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快重點行業(yè)脫硫脫硝及除塵提標改造，全面淘汰城市建成區(qū)不達標燃煤鍋爐，有效治理柴油貨車污染，從嚴管控施工揚塵，強力禁止秸稈焚燒。強化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，減少重污染天氣，持續(xù)提升環(huán)境空氣質(zhì)量。堅決打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實落實河（湖）長制，加大飲用水水源地保護力度。推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，狠抓工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達標排放。加強重點入黃排水溝和城市黑臭水體綜合整治，黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在73.3%以上，打造水清河暢、岸綠景美的良好水生態(tài)。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查，綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染，提高工業(yè)固廢處置和綜合利用水平，推進生活垃圾分類收集。改進環(huán)境治理方式，避免處置措施簡單粗暴，充分調(diào)動企業(yè)和社會公眾參與環(huán)境治理的積極性。

　　深入推進生態(tài)保護修復(fù)。加快沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，實施一批節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟項目，探索用能權(quán)、排污權(quán)交易，拓展污染第三方治理，重塑生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新格局。統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，鞏固賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。抓好重大生態(tài)工程，完成營造林130萬畝以上，治理荒漠化土地90萬畝、水土流失800平方公里，森林覆蓋率達到15.2%。推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，做好生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)勘界定標，擴大綠色生態(tài)空間，筑牢祖國西北重要生態(tài)安全屏障。

　　（六）持續(xù)深化市場化改革，進一步增強發(fā)展動力活力。堅持用改革的辦法破除體制機制障礙，推動改革全面提速、多點發(fā)力，讓市場活力充分釋放，讓社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。

　　全面優(yōu)化營商環(huán)境。縱深推進“放管服”改革，全部推開“證照分離”，企業(yè)投資項目審批時間壓縮到50個工作日以內(nèi)。推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，區(qū)本級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%，市縣穩(wěn)定在80%以上。完善公共信用信息共享平臺，建立信用聯(lián)合獎懲機制，做到“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，對違法者要依法嚴懲，對守法者要無事不擾。對標營商環(huán)境指標體系，改進水電氣暖接入等薄弱環(huán)節(jié)，最大限度為各類投資主體提供便利，讓他們舒心謀發(fā)展。

　　深化財稅金融改革。堅持“花錢必問效、無效必問責”，厘清各級財政事權(quán)和支出責任，健全地方稅體系，完善縣級基本財力保障機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強績效目標管理，提高財政資金配置效率和使用效益。實施“引金入寧”計劃，推進地方銀行改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，擴大直接融資規(guī)模，爭取1—2家企業(yè)主板上市，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

　　提高要素配置效率。擴大電力直接交易企業(yè)用戶范圍，構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，進一步降低電價，形成綜合競爭優(yōu)勢。完善市場決定價格機制，減少和規(guī)范政府定價項目。深入推進農(nóng)村土地制度改革，推廣土地征收和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點成果，加快宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制、農(nóng)業(yè)水價、集體林權(quán)、農(nóng)墾、供銷社等改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。完成第三次國土調(diào)查，建立自然資源資產(chǎn)核算體系，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，促進各類生產(chǎn)要素自由流通、公平交易。

　　（七）持續(xù)擴大內(nèi)陸開放，進一步打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。深度融入“一帶一路”建設(shè)，大膽試、勇敢闖，推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，讓開放的大門越開越大，以全方位開放助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　建好用好開放平臺。聚焦經(jīng)貿(mào)，務(wù)實辦好2019中阿博覽會，爭取落實一批合作項目，努力辦出水平、辦出效益、辦出影響力。提升銀川綜合保稅區(qū)、各類開發(fā)區(qū)綜合功能，推進銀川國際公鐵物流港、石嘴山保稅物流中心、惠農(nóng)陸路口岸、中衛(wèi)陸港聯(lián)動發(fā)展，加快肉類、水果、種苗等進口指定口岸建設(shè)，進一步增強開放平臺的承載集聚能力。

　　拓展延伸開放通道。充分發(fā)揮中國—中亞—西亞、中蒙俄經(jīng)濟走廊節(jié)點優(yōu)勢，重點加強西向和北向通道建設(shè)，主動對接南向“陸海新通道”，加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、通疆達海、多式聯(lián)運的貿(mào)易物流大通道。推進國際貨運班列場站建設(shè)，新開蒙古、俄羅斯班列，實現(xiàn)中亞、中歐班列常態(tài)化、品牌化運行。打造西部區(qū)域性航空樞紐，開辟銀川至香港、伊斯坦布爾等國際（地區(qū)）航線，開通直達所有省會城市航線，加密重點城市航班，航空旅客吞吐量力爭突破1000萬人次。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟和通航產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)暨寧夏樞紐工程。

　　發(fā)展提升開放型經(jīng)濟。復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，開展首創(chuàng)性、差異化改革探索。加快國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用，促進投資貿(mào)易便利化。培育跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)進出口穩(wěn)中提質(zhì)、利用外資穩(wěn)定增長。穩(wěn)步推進境外合作園區(qū)建設(shè)，不斷拓展發(fā)展空間，帶動我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品盡快走出去。加強與長三角、珠三角、京津冀、港澳臺等地區(qū)合作交流，落實好部區(qū)、央地戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移基地，推動開放發(fā)展上臺階、提水平。

　　（八）持續(xù)保障改善民生，進一步提升人民群眾幸福指數(shù)。堅持盡力而為、量力而行，保基本、兜底線、織密網(wǎng)，努力讓全區(qū)人民的日子越過越紅火。

　　扎實辦好為民實事。聚焦群眾所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成，統(tǒng)籌安排財政資金，著力在脫貧攻堅、農(nóng)村公路、飲水安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、社會保障等方面，集中力量辦好一批實事好事，使各族群眾有實實在在的獲得感。

　　全力穩(wěn)就業(yè)促增收。實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、補貼和獎補力度，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。做好援企穩(wěn)崗，解決好停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。千方百計提高城鄉(xiāng)居民工資性、財產(chǎn)性收入，落實個人所得稅專項附加扣除政策，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　促進教育均衡發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，建好用好大數(shù)據(jù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。穩(wěn)步擴大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，公辦幼兒園占比達到48%。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，著力破解“鄉(xiāng)村弱、城市擠、班額大、負擔重”等難題，努力為每個孩子提供更加公平、更有質(zhì)量的教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，推動普通高中與職業(yè)高中協(xié)調(diào)發(fā)展。促進產(chǎn)教融合、校企合作，健全職業(yè)教育多元化辦學(xué)體制。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化部區(qū)合建寧夏大學(xué)，提高一流學(xué)科建設(shè)水平。規(guī)范民辦教育。發(fā)展特殊教育。全面加強新時代教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)“四有好老師”，當好學(xué)生健康成長的引路人。

　　推進健康寧夏建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè)，打造一體化醫(yī)療健康信息服務(wù)平臺，建立遠程醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，促進跨區(qū)域、跨層級醫(yī)療資源互聯(lián)互通。開展縣域綜合醫(yī)改試點，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院人事薪酬、服務(wù)價格等制度改革。落實分級診療，做實醫(yī)聯(lián)體，力促優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，有效緩解群眾看病難、看病貴的問題。鼓勵社會資本辦醫(yī)，發(fā)展中醫(yī)中藥，提供多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)。改善婦幼保健和生育服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強重大疾病、慢性病防治，構(gòu)建以預(yù)防為主的大健康格局。

　　完善社會保障體系。繼續(xù)實施全民參保計劃，做好社保費征收體制改革后續(xù)工作，落實好企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。調(diào)整完善基本醫(yī)療保險政策和醫(yī)保藥品目錄，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。加強醫(yī)保監(jiān)管和支付方式改革，打擊欺詐騙保行為。推進養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，讓老年人健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老。加強退役軍人服務(wù)管理，落實好政策待遇。做好社會救助、社會福利、慈善事業(yè)，解決好城市“夾心層”群體生活困難問題。加大農(nóng)村留守老人、婦女兒童、殘疾人關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，讓每個群眾都能感受到黨和政府的溫暖。

　　（九）持續(xù)創(chuàng)新社會治理，進一步鞏固和諧穩(wěn)定良好局面。堅持共建共治共享，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，確保全區(qū)民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧、大局穩(wěn)定。

　　踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。抓好新時代文明實踐中心建設(shè)試點，推動社會主義核心價值觀進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭。圍繞中華人民共和國成立70周年，推出一批謳歌新時代、弘揚主旋律、凝聚精氣神的精品力作，傳遞寧夏聲音、講好寧夏故事。深化文化惠民工程，加強公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，做好文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。推動哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播電視、外事僑務(wù)、文史參事、統(tǒng)計檔案等實現(xiàn)新發(fā)展。實施全民健身計劃，辦好自治區(qū)第十五屆運動會、第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

　　鑄牢中華民族共同體意識。深入開展馬克思主義民族觀宗教觀教育，全面準確貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，切實做好新時代民族宗教工作，著力打造全國民族團結(jié)進步示范區(qū)。扎實推進創(chuàng)建“八大行動”，構(gòu)建嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動“三個離不開”“五個認同”等思想入腦入心，促進各民族交往交流交融，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。堅持宗教中國化方向，嚴格落實《宗教事務(wù)條例》，依法管理宗教事務(wù)，扎實開展“四進”宗教活動場所，堅決治理宗教領(lǐng)域突出問題，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　推動社會治理現(xiàn)代化。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)，促進資源、管理、服務(wù)下沉，推行“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”模式，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善信訪工作機制，加大矛盾糾紛排查化解。健全公共法律服務(wù)體系，扎實開展“七五”普法。深入推進“平安寧夏”建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，提升社會治安綜合治理水平。落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，加強隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故。實行最嚴格的食品藥品監(jiān)管，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進一步加強國防動員、人民防空和“雙擁”工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字、殘聯(lián)等群團組織改革發(fā)展，更好地發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的紐帶作用。

　　三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

　　各位代表，我們的政府是人民的政府，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。各級政府和廣大公務(wù)人員要始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，以新作為奮進新時代、以新?lián)斖苿有掳l(fā)展。

　　堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，堅定正確方向。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面，加強政府黨組建設(shè)，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持政治上的堅定自覺。按照黨中央統(tǒng)一部署，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持知行合一，自覺做到貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署堅定堅決、不折不扣、落實落細。堅持重大事項、重要工作向黨委報告制度，全面落實自治區(qū)黨委工作安排。

　　堅持依法行政，提升施政水平。各級政府的每一項行政決策和執(zhí)法行為都要于法有據(jù)、體現(xiàn)民意、符合實際。深入推進法治政府建設(shè)，嚴格按照憲法和法律行使權(quán)力、履行職責。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。依法接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。完善科學(xué)決策機制，健全專家咨詢、法律顧問、公示聽證、第三方評估等制度。加強規(guī)范性文件合法性審查，深化綜合行政執(zhí)法改革，落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推進政務(wù)公開，完成市縣（區(qū)）政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，完善政府部門權(quán)責清單，落實市場準入負面清單。凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干好的就讓企業(yè)來干，使政府和市場各歸其位、各盡其能。

　　堅持實干擔當，確保工作落實。大力弘揚實干之風，爭做新時代的實干家。各級各部門要深入一線、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，察實情、解難題、辦實事，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落下去、讓惠及百姓的各項工作實起來。堅決克服思想懈怠、觀望情緒、本領(lǐng)恐慌，堅決杜絕花拳繡腿、虛頭巴腦、表面文章，主動擔當作為，敢于攻堅克難，抓鐵有痕、踏石留印抓好落實。健全正向激勵、容錯糾錯機制，堅持實干實績“論英雄”，高揚干事創(chuàng)業(yè)“風向標”，用好績效考核“指揮棒”，切實把廣大干部的積極性調(diào)動起來，一起拼搏，一起奮斗，干出實打?qū)嵉男鲁尚В沙鋈罕娬J可的好口碑。

　　堅持全面從嚴，永葆清廉本色。牢固樹立過“緊日子”思想，“三公經(jīng)費”和一般性支出只減不增，把有限的資金用在保發(fā)展保民生上。落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細則精神和自治區(qū)黨委若干意見。嚴肅查處頂風違紀行為和隱形變異問題，集中治理形式主義、官僚主義，堅決整治“痕跡管理”問題。強化監(jiān)察、審計監(jiān)督，緊盯重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，讓權(quán)力尋租沒有空間，讓腐敗行為無處藏身。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺管住自己、管好家人，注重家庭家教家風，在廉潔自律上作好表率。認真執(zhí)行新《公務(wù)員法》，打造忠誠干凈擔當?shù)墓珓?wù)員隊伍，以為民務(wù)實清廉的良好形象取信于民。

　　各位代表，新思想引領(lǐng)偉大事業(yè)，新時代鑄就偉大夢想，我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下同心，迎難而上，振奮精神，實干興寧，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢而努力奮斗！