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構筑社會共治格局 保障食品藥品安全
- 作者：韋 波
- 來源：中國醫藥報
- 2014-09-23 20:13
黨的十八屆三中全會明確提出，要健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。正在征求意見的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》進一步提出，建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。食品藥品安全是健全公共安全體系的重要一環，也是社會治理體系的一部分。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，就要發揮多元主體作用，推動形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的社會共治格局，把食品藥品安全作為頭等大事抓緊抓好。
食品藥品安全與人們生活息息相關，直接關系人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經濟問題、社會問題、政治問題。近年來，黨中央、國務院高度重視食品藥品安全工作，出臺了一系列重大政策措施，精心部署了連續的食品藥品安全專項整治，食品藥品安全形勢總體穩定。但也要清醒地認識到，食品藥品安全面臨的形勢依然嚴峻，食品源頭污染仍比較嚴重，食品生產加工、流通環節違法違規現象還比較突出，食品安全事故時有發生，社會公眾對食品安全仍缺乏安全感和信心。構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治體系，單靠政府一元主導的監管模式越來越難以為繼，因此要落實各方責任：企業要落實主體責任，政府要履行監管責任，社會要強化監督責任。要形成人人監督食品安全的天網，全力保障人民群眾飲食用藥安全。
完善食品藥品安全法律體系
實現食品藥品安全共治格局，必須建立科學、完備的法律體系。要進一步完善《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規，明確政府和監管部門的監管責任以及食品藥品企業主體責任和社會監督責任，使各類主體有法可依、有章可循；提高社會中間層組織的法律地位，完善新聞媒體的法律地位，明晰消費者的法律地位，維護消費者權益；加快對食品藥品標準進行整合、清理、修訂，促進食品藥品各類標準規范化管理，建立標準數據庫，提高標準透明度。
培育和加強社會共治主體
實現政府、企業、社會組織、公眾、新聞媒體等多元主體共治，是保障食品藥品安全的重要途徑。
一是建立健全一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，充實食品藥品安全監管隊伍力量。特別要加強縣鄉監管機構和隊伍建設，真正讓基層“兵強馬壯”，讓食品藥品安全監管的“腳”有力前行。積極培育和支持社會組織發展，徹底解決社會中間層組織在人力、財力、物力上長期依附于政府部門問題，使其成為真正獨立的社會組織。
二是建立統一、全面的食品藥品質量標準和檢驗、檢測標準，建立第三方檢驗檢測機構、標準認證機構、風險評估機構、信用評價機構的許可制度，整合食品藥品安全檢驗檢測資源，優化檢驗檢測資源配置，加大科研投入，提高檢測能力，及時、準確地發布食品安全信息。
三是加強新聞媒體監督，在確保新聞報道客觀、公正、真實、有效的同時，及時、準確地發布食品藥品安全信息，保障公眾的權益。
建立健全社會共治機制
食品藥品安全社會共治機制按照不同參與主體，要有三大具體機制，即食品藥品自我規制機制、政府保障食品藥品安全的監管機制、食品藥品安全社會參與機制。生產經營者的自我規制是內部機制，政府監管與社會參與是外部機制。實現食品藥品安全的良好治理必須“內外兼備”，通過完善外部機制，促使企業強化內部機制，最終為社會提供安全可靠的食品藥品。
搭建社會共治溝通參與平臺
食品藥品安全關系到每一個人的身體健康，食品藥品安全工作需要公眾的聲音。公眾的聲音要反映出來，就需要政府多搭建一些平臺，讓公眾充分表達意見。
一是搭建協商聽證平臺，讓更多的主體參與決策，充分表達意見，提高政策的科學性、透明性。
二是搭建食品藥品安全信息發布平臺，及時準確發布食品藥品監督抽檢、認證審評、“黑名單”企業等信息，讓公眾及時了解食品藥品質量安全水平，選擇消費。
三是搭建風險信息交流平臺，讓公眾能夠科學了解食品藥品安全風險信息，在各個利益相關方之間架起橋梁，及時交換信息和意見，彌合各方風險認知的差異。
四是搭建食品安全信息追溯平臺，及時向消費者、交易方、監管部門提供確認食品安全可靠的信息，滿足各方的知情權，減少食品安全的顧慮，放心消費。
五是搭建產業創新平臺，幫助企業利用社會科研力量和外部智力資源，加強與國內外大企業、科研院所的技術合作與交流，引導企業加大研發投入，提高自主創新能力和水平，推動食品藥品產業發展。
提高公眾食品藥品安全意識
社會共治需要人民群眾廣泛參與。要加強與科協、教育、共青團等部門協作，大力開展食品藥品安全知識宣傳，提高公眾權益保護意識。支持食品藥品行業協會、消費者協會等社會團體積極開展維護消費者權益、促進行業自律、引導市場消費等方面工作，創新消費教育引導，指導消費者科學合理選擇。加強對消費者的食品藥品安全教育培訓，提高對問題產品的識別與防范能力，增強自我保護能力，培養消費者良好的飲食用藥習慣。（作者為廣西壯族自治區食品藥品監管局黨組書記、局長）
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