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　　——2019年1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　省長(zhǎng) 王文濤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2018年工作回顧

　　過(guò)去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話和重要指示精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興的一系列決策部署，認(rèn)真貫徹省委十二屆二次、四次全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和挑戰(zhàn)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)“三大攻堅(jiān)任務(wù)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步。

　　初步預(yù)計(jì)，2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3.2%，其中稅收收入增長(zhǎng)8.7%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.4%、9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)60.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.99%。

　　——“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)。有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿，地方政府性債務(wù)源頭管控不斷加強(qiáng)，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置化解成效顯著，金融領(lǐng)域問(wèn)題整治取得實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，注重提高貧困人口脫貧質(zhì)量和可持續(xù)性。解決9.35萬(wàn)農(nóng)村貧困人口飲水安全問(wèn)題。完成17.2萬(wàn)人口脫貧，在2017年5個(gè)國(guó)貧縣、8個(gè)省貧縣脫貧摘帽基礎(chǔ)上，又有10個(gè)國(guó)貧縣申請(qǐng)脫貧摘帽。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改，解決突出環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，淘汰各類燃煤小鍋爐2185臺(tái)，全省優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)93.5%，為2012年新空氣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)最優(yōu)。新增造林117萬(wàn)畝。完成地市級(jí)地表型水源地環(huán)境問(wèn)題整治。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達(dá)1501.4億斤，實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鮮食玉米、蔬菜、食用菌、馬鈴薯、高粱等作物面積近2000萬(wàn)畝，大豆種植面積5351萬(wàn)畝，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)8046萬(wàn)畝。畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)，生鮮奶品質(zhì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步確立。成功舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)、國(guó)際大米節(jié)、中國(guó)糧食交易大會(huì)，以市場(chǎng)化方式持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品影響力競(jìng)爭(zhēng)力。土地確權(quán)登記頒證超過(guò)90%。開(kāi)展黑土保護(hù)行動(dòng)，積極推動(dòng)秸稈還田與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用相結(jié)合，改善耕地質(zhì)量，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積1490萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范面積達(dá)3500萬(wàn)畝。分類施策開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治。積極做好非洲豬瘟防控工作。推進(jìn)“廁所革命”，完成6.58萬(wàn)戶農(nóng)村室內(nèi)改廁。

　　——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)加快落實(shí)。淘汰關(guān)閉小煤礦245處，退出落后產(chǎn)能1483萬(wàn)噸。商品房庫(kù)存比同期減少161萬(wàn)平方米。糧食去庫(kù)存累計(jì)達(dá)930億斤。減免退稅669.6億元。一般工商業(yè)電價(jià)下降10.2%。直接交易成交電量116億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本6.6億元，提供優(yōu)惠降低辦電成本5億元。截至11月末，金融機(jī)構(gòu)貸款利率下降1.49個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)深化“放管服”改革。國(guó)務(wù)院取消下放事項(xiàng)全部落實(shí)，省級(jí)清理行政權(quán)力1419項(xiàng)，累計(jì)取消和下放行政權(quán)力2402項(xiàng)。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)取得新進(jìn)展。積極做好“三篇大文章”，落實(shí)“五頭五尾”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，9個(gè)新增玉米燃料乙醇項(xiàng)目落地，中國(guó)移動(dòng)哈爾濱數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目建成。規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.8%，其中農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng)8.9%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)10.4%。積極培育新動(dòng)能，高技術(shù)制造業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)11.2%，其中工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1120家，增長(zhǎng)20.5%。哈工大劉永坦院士榮獲國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，全省共獲19項(xiàng)2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。非公經(jīng)濟(jì)前三季度增長(zhǎng)6.1%。民間固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%左右。截至去年底，市場(chǎng)主體達(dá)226.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7.6%，新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)7.3%。

　　——體制機(jī)制改革取得重要突破。黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司、中國(guó)龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司、黑龍江伊春森工集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立。龍煤改革不斷深化。中國(guó)一重、東北輕合金、建龍北滿特鋼依靠改革煥發(fā)活力。改組成立交投、建投、旅投、農(nóng)投、產(chǎn)投、金控、林投7個(gè)省級(jí)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。地方國(guó)企董事會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作取得成效。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革取得階段性進(jìn)展。推動(dòng)亞布力管委會(huì)和黑瞎子島管委會(huì)體制機(jī)制改革。支持哈爾濱新區(qū)改革發(fā)展，整合省市資源向新區(qū)傾斜，將254項(xiàng)省級(jí)審批事項(xiàng)一次性下放給新區(qū)，促進(jìn)哈爾濱發(fā)展重心由松花江南岸轉(zhuǎn)向“攬江入城、兩岸聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建“一江居中、南北互動(dòng)、兩岸繁榮”發(fā)展格局。

　　——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。依托得天獨(dú)厚的原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)全年接待國(guó)內(nèi)外游客1.84億人次，增長(zhǎng)12%；實(shí)現(xiàn)旅游收入2253億元，增長(zhǎng)18%。哈爾濱機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量首超2000萬(wàn)人次，連續(xù)三年居?xùn)|北首位。各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)4.4%。電子商務(wù)交易額、網(wǎng)上零售額分別增長(zhǎng)25%、40%。與北京冬奧組委、國(guó)家體育總局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，助力北京冬奧會(huì)，“賞冰樂(lè)雪”系列活動(dòng)帶動(dòng)2500余萬(wàn)人次參與冰雪運(yùn)動(dòng)。建立天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持聯(lián)盟，來(lái)我省度假旅居的省外老年人超過(guò)200萬(wàn)人。

　　——對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)承辦中俄地方合作交流年系列活動(dòng)，舉辦中俄地方合作理事會(huì)中方成員和雙方成員會(huì)議。與俄方合作舉辦第五屆中俄博覽會(huì)，參加第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，同江鐵路大橋中方段主體工程完成，黑河公路大橋、黑瞎子島口岸建設(shè)有序推進(jìn)。中俄原油管道二線建成，中俄天然氣管道穿江兩條隧道貫通。進(jìn)一步優(yōu)化口岸布局，口岸整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮。對(duì)俄進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)增長(zhǎng)65%。組團(tuán)參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中日省長(zhǎng)知事論壇、哈巴羅夫斯克國(guó)際商務(wù)日、中美省州長(zhǎng)論壇等活動(dòng)。舉辦第二十九屆哈洽會(huì)。在外交部成功舉辦黑龍江全球推介活動(dòng)。預(yù)計(jì)全省外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)36.9%、口岸貨運(yùn)量增長(zhǎng)37.1%。

　　——一批標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投用。哈佳鐵路、哈牡客專通車運(yùn)營(yíng)。哈爾濱火車站改建投用。哈爾濱機(jī)場(chǎng)新航站樓啟用。建成一二級(jí)公路168公里、農(nóng)村公路4654公里。哈爾濱地鐵1號(hào)線三期工程完成。齊南-興安等6項(xiàng)500千伏輸變電工程建成。實(shí)現(xiàn)行政村全部通光纖寬帶。

　　——人民生活不斷得到改善。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金分別增長(zhǎng)5.5%、4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)35%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年450元提高到490元。新建、改擴(kuò)建118所公辦幼兒園，實(shí)行推遲中小學(xué)生到校時(shí)間；啟動(dòng)實(shí)施新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，全面完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣建設(shè)任務(wù)；補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師2382名；推動(dòng)“雙一流”建設(shè)，全省高校A類學(xué)科達(dá)到23個(gè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到80.96%，連續(xù)17年高于全國(guó)平均水平。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，藥品加成全部取消，藥品集中采購(gòu)、高值醫(yī)用耗材價(jià)格聯(lián)動(dòng)后降幅分別達(dá)12.3%、9.2%。17種抗癌藥品納入醫(yī)保目錄，平均降價(jià)幅度達(dá)56.7%。為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘1000名執(zhí)業(yè)醫(yī)師；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大學(xué)生動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制，新招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生197人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在崗大學(xué)生不少于3000人。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)10%。棚改開(kāi)工13.02萬(wàn)套，基本建成14.88萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造完成8.1萬(wàn)戶。龍江健兒平昌冬奧會(huì)取得好成績(jī)，成功舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.1%、6.9%。食品藥品安全得到有效保障。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)及各類專項(xiàng)行動(dòng)，刑事案件發(fā)案總量和命案發(fā)案量分別下降4.8%、11.7%。

　　過(guò)去的一年，我們深入開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論。結(jié)合法治建設(shè)年活動(dòng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。推動(dòng)與廣東對(duì)口合作，組織“解放思想廣東行”學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。扎實(shí)做好全省防汛抗洪工作，積極應(yīng)對(duì)內(nèi)蒙古越界森林火災(zāi)。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、外事僑務(wù)、民族宗教、參事文史、檔案史志、出版發(fā)行、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、地震氣象、人民防空、援藏援疆等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得新的進(jìn)展。

　　成績(jī)來(lái)之不易！這根本上得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)。時(shí)隔兩年，習(xí)近平總書(shū)記再次考察黑龍江，極大地振奮了全省人民的精神，鼓舞了全省人民的斗志，為龍江全面振興發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力！這些成績(jī)的取得，也得益于全省廣大干部群眾在省委帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)一心、不懈奮斗。在此，我代表黑龍江省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向駐省中央直屬單位、駐省解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意!向關(guān)心、支持黑龍江振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝!

　　在看到發(fā)展成績(jī)和積極變化的同時(shí)，我們還清醒地看到存在的困難和挑戰(zhàn)。全省經(jīng)濟(jì)在保持平穩(wěn)增長(zhǎng)同時(shí)，也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨緩、下行壓力增大的態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待加快；投資的關(guān)鍵作用減弱，消費(fèi)帶動(dòng)力下降；對(duì)外開(kāi)放與合作水平不夠高；基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯短板；不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的思想觀念和體制機(jī)制等深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；民生還有不少歷史欠賬和突出短板。一些干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足、工作作風(fēng)不實(shí)，不作為慢作為亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈叨戎匾暎扇∮辛Υ胧J(rèn)真加以解決。

　　二、關(guān)于2019年工作

　　今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)龍江全面振興全方位振興的攻堅(jiān)之年，做好2019年政府工作至關(guān)重要。我們要按照省委部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，深入解放思想，提振市場(chǎng)信心，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境、重聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能、重構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升改革開(kāi)放水平、提升民生保障能力，全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

　　綜合考慮各方面實(shí)際情況，今年全省發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)52萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。

　　各位代表！習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神是做好各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞省委確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放創(chuàng)新，讓習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和重要指示精神在龍江大地落地生根，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)全面振興全方位振興。

　　做好今年全省經(jīng)濟(jì)工作，既要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路辦法，把中央的要求和我省的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，解放思想、銳意進(jìn)取，瞄準(zhǔn)方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，打好發(fā)展組合拳，奮力走出振興發(fā)展新路子。

　　必須深刻把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵。當(dāng)今世界百年未有之大變局豐富了我國(guó)發(fā)展仍處于大有可為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，我們要結(jié)合實(shí)際，緊扣我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開(kāi)放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來(lái)的新機(jī)遇，堅(jiān)定不移抓機(jī)遇、用機(jī)遇，促改革、謀發(fā)展。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，把“八字方針”貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過(guò)程。必須準(zhǔn)確理解新時(shí)代全面振興全方位振興新要求。充分認(rèn)清全面振興全方位振興之路就是高質(zhì)量發(fā)展之路。抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少“三偏”問(wèn)題，以及體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開(kāi)放合作、思想觀念四個(gè)方面短板，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，堅(jiān)持鳳凰涅槃和騰籠換鳥(niǎo)并舉，一二三次產(chǎn)業(yè)同向發(fā)力，盡快形成新老并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)全面振興。把國(guó)家賦予我們的維護(hù)國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略定位與龍江的資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，加快把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐，推進(jìn)全方位振興。必須用好解放思想這個(gè)重要法寶。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，在解放思想中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，用解放思想、深化改革來(lái)尋找解決問(wèn)題的辦法。針對(duì)發(fā)展不充分這個(gè)最大問(wèn)題，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足的微觀的、具體的、即期的實(shí)際問(wèn)題，持續(xù)抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商引資、抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、抓改革開(kāi)放創(chuàng)新、抓解放思想，以將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志推進(jìn)全面振興全方位振興。

　　圍繞今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

　　(一)持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。堅(jiān)持有效施策，鞏固擴(kuò)大攻堅(jiān)成果。落實(shí)防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，全面排查梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊“套路貸”等違法活動(dòng)，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)底線。聚力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，算清總賬與細(xì)賬、收入賬與支出賬、大賬與小賬、靜態(tài)賬與動(dòng)態(tài)賬，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，落實(shí)兜底保障措施，減少和防止貧困人口返貧和產(chǎn)生新的貧困，實(shí)現(xiàn)9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，剩余5個(gè)國(guó)貧縣全部摘帽、100個(gè)貧困村全部出列。打好原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村“五場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)”。加快中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改。全面落實(shí)大氣污染防治強(qiáng)化措施，結(jié)合實(shí)際逐步推行天然氣、電及生物質(zhì)等清潔取暖。加快淘汰縣級(jí)以上城市建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐，原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。完善哈大綏區(qū)域重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加大對(duì)阿什河、倭肯河等劣五類河段綜合治理力度，繼續(xù)推進(jìn)肇蘭新河環(huán)境綜合整治。持續(xù)開(kāi)展水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。

　　(二)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。當(dāng)好保障國(guó)家糧食安全“壓艙石”。毫不放松糧食生產(chǎn)，為“中國(guó)飯碗”“中國(guó)糧食”提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。開(kāi)工建設(shè)三江平原14處灌區(qū)田間配套工程，推行工程換水、灌溉節(jié)水、休耕停水“三水”措施，新增置換地下水灌溉面積190萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，落實(shí)生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大大豆以及蔬菜、鮮食玉米、牧草等種植面積，高值高效特色作物面積達(dá)2100萬(wàn)畝。打好寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機(jī)優(yōu)勢(shì)牌，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積增加到8100萬(wàn)畝。加大對(duì)五常大米、響水大米等品牌保護(hù)力度，豐富國(guó)際大米節(jié)等活動(dòng)內(nèi)涵，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)銷，鞏固提升龍江綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形象。大力推行種養(yǎng)加一體化發(fā)展，提高生豬養(yǎng)殖與加工匹配水平。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，打好防控非洲豬瘟硬仗。持續(xù)提高奶業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”提檔升級(jí)謀劃建設(shè)精深加工項(xiàng)目，通過(guò)“接二連三”促進(jìn)玉米等產(chǎn)業(yè)鏈條向精深加工下游項(xiàng)目延伸。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)北藥、食用菌、漿果、堅(jiān)果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行“農(nóng)村客運(yùn)+電商物流+交郵合作”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點(diǎn)覆蓋率超過(guò)80%。全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項(xiàng)政策。深化土地制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)施10個(gè)縣、59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、189個(gè)村生活垃圾治理試點(diǎn)。完成危房改造7萬(wàn)戶以上，改造室內(nèi)衛(wèi)生廁所12.8萬(wàn)戶。再解決1966個(gè)村屯、120萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到90%以上。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，交工農(nóng)村公路4000公里，實(shí)現(xiàn)750個(gè)村通村路硬化。

　　鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。切實(shí)做好大小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達(dá)山脈等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施好山水林田湖草綜合治理國(guó)家重大工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，推進(jìn)三北防護(hù)林工程，再完成造林117萬(wàn)畝。釋放原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，探索培育碳匯市場(chǎng)。扎實(shí)推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)。開(kāi)展對(duì)市地經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一核算，編制全省資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)賬戶。落實(shí)黑土地保護(hù)措施，推進(jìn)秸稈綜合利用，耕地輪作試點(diǎn)面積900萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范面積4000萬(wàn)畝。

　　(三)落實(shí)中央“八字方針”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，按照臺(tái)賬年度要求，堅(jiān)決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，做到真關(guān)真管真淘汰。有效處置“僵尸企業(yè)”。落實(shí)好更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低制度性交易成本，合理降低用能、物流、融資等要素成本，讓企業(yè)輕裝上陣。加快培育壯大新動(dòng)能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)新一輪“科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，精準(zhǔn)扶持科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。注重培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。啟動(dòng)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)人工智能、石墨烯、3D打印、輕量化制造、生物疫苗等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)高新技術(shù)成果省內(nèi)落地轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)佳木斯、牡丹江國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建。支持符合條件的科技企業(yè)在科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)上市、掛牌。推進(jìn)省屬科研院所改革，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化(智能)車間建設(shè)為抓手，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。立足大型軍工企業(yè)、高校和科研院所在燃?xì)廨啓C(jī)、航空航天、裝備制造、新材料等領(lǐng)域的科教及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在成熟軍工技術(shù)溢出、民企參軍上實(shí)現(xiàn)突破。推動(dòng)北斗導(dǎo)航、遙感及測(cè)繪地理信息等軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。消除民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)等方面的不公平待遇，提振投資和發(fā)展信心，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神。多措并舉為中小微企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。擴(kuò)大民間投資規(guī)模。

　　推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域差異化分類考核辦法。進(jìn)一步支持省會(huì)城市建設(shè)，發(fā)揮哈爾濱龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等區(qū)域中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；推動(dòng)雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗煤城轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)、職工轉(zhuǎn)崗；強(qiáng)化大興安嶺、黑河、伊春等生態(tài)型城市的生態(tài)保護(hù)恢復(fù)功能。突出抓好特色經(jīng)濟(jì)、拳頭經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(四)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展以項(xiàng)目為導(dǎo)向，以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)。建設(shè)好百大項(xiàng)目。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力推動(dòng)已梳理出的全省百大項(xiàng)目盡快開(kāi)工。依靠創(chuàng)新做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持裝備制造、能源、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快實(shí)施大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，推動(dòng)神華寶清電廠一期、沃爾沃平臺(tái)升級(jí)改造、先進(jìn)直升機(jī)等項(xiàng)目投產(chǎn)。力爭(zhēng)規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)10%以上，努力把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展石墨等礦產(chǎn)資源精深加工。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的重要機(jī)遇，加快建設(shè)牡佳客專，新建鐵力-伊春客專，開(kāi)工佳木斯-鶴崗鐵路既有線改造，推進(jìn)哈爾濱-綏化-鐵力客專建設(shè)，構(gòu)建以哈爾濱為中心連通10個(gè)地級(jí)市的“一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，盡快把全省一張網(wǎng)融入全國(guó)高鐵網(wǎng)。加快京哈高速拉林河-哈爾濱段、鶴大高速佳木斯過(guò)境段等高速公路以及沿邊公路建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱都市圈環(huán)線、吉黑高速哈爾濱-五常段、哈爾濱-肇源、綏化-大慶高速公路建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)哈爾濱機(jī)場(chǎng)第二跑道。繼續(xù)推進(jìn)哈爾濱地鐵2號(hào)線一期、3號(hào)線二期工程。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大光纖寬帶和移動(dòng)4G信號(hào)覆蓋，加強(qiáng)下一代互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)商用進(jìn)程。發(fā)展智慧城市。規(guī)劃建設(shè)與中俄天然氣管道連接的省內(nèi)天然氣管網(wǎng)。實(shí)施好現(xiàn)有老舊供熱管網(wǎng)改造工程，在哈爾濱探索智慧供暖試點(diǎn)。加快推進(jìn)89個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)208處存量垃圾場(chǎng)治理，推進(jìn)24條城市黑臭水體治理。

　　加大招商引資力度。建立“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的招商引資新機(jī)制，開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道。分類實(shí)施稅收增量返還激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)市縣抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商引資積極性。優(yōu)化整合全省開(kāi)發(fā)區(qū)，打造一批百億級(jí)園區(qū)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)引入民營(yíng)資本加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)吸引投資者。開(kāi)展省市共建，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向哈爾濱新區(qū)傾斜，盡快產(chǎn)生投資倍增效應(yīng)。注重發(fā)揮各地龍商商會(huì)作用。深化與廣東省對(duì)口合作，加快在招商引資、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。推動(dòng)哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)與吉林省合作框架協(xié)議。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5%，實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)5%。

　　(五)不斷提升服務(wù)業(yè)有效供給。適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引入新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，滿足最終需求。旅游業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展以中國(guó)最北點(diǎn)漠河為代表的北線旅游，以伊春森林、五大連池風(fēng)景區(qū)為代表的中線旅游，以扎龍濕地、林甸和杜爾伯特溫泉為代表的西線旅游，以亞布力、雪鄉(xiāng)、鏡泊湖、興凱湖、黑瞎子島為代表的東線旅游，提升必到必游核心景區(qū)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)旅游景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)、重點(diǎn)景區(qū)帶動(dòng)周邊景點(diǎn)，形成冬夏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、四季均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)旅游的支撐作用，加快市電已覆蓋地區(qū)的重點(diǎn)景區(qū)及連通景區(qū)道路移動(dòng)基站建設(shè)。加快推進(jìn)智慧旅游，鼓勵(lì)發(fā)展民宿，搭建文化和旅游云平臺(tái)，利用APP、微信公眾號(hào)、專業(yè)網(wǎng)站等平臺(tái)建立評(píng)星機(jī)制，用消費(fèi)者評(píng)價(jià)倒逼各類市場(chǎng)主體改進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮旅游誠(chéng)信基金作用，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。辦好第二屆旅發(fā)大會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)要以文旅企業(yè)梯度成長(zhǎng)培育計(jì)劃和小微企業(yè)成長(zhǎng)工程為牽動(dòng)，培育新型業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。辦好慶祝建國(guó)70周年系列文化活動(dòng)，繼續(xù)推出哈爾濱大劇院、音樂(lè)廳、老會(huì)堂等系列演出及重點(diǎn)景區(qū)駐場(chǎng)演出。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要積極培育養(yǎng)老龍頭企業(yè)和品牌，鼓勵(lì)發(fā)展不同規(guī)模、不同層次、覆蓋不同群體的多元化養(yǎng)老服務(wù)供給模式。體育產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備等寒地冰雪經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。全年組織開(kāi)展以“賞冰樂(lè)雪”系列活動(dòng)為代表的省級(jí)以上賽事活動(dòng)百余項(xiàng)。舉辦好哈爾濱等地系列馬拉松、世界斯諾克國(guó)錦賽、黑河中俄界江越野汽車挑戰(zhàn)賽等賽事。金融業(yè)要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)施策，密切銀企合作，對(duì)擬上市公司給予政策支持。支持發(fā)行地方專項(xiàng)債券、設(shè)立用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供資金支持。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革，基本完成農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)龍江銀行混改進(jìn)程，爭(zhēng)取民營(yíng)銀行、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等金融牌照，建設(shè)龍江金融集聚區(qū)。加快發(fā)展電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　(六)持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)改革走深走實(shí)，解決突出矛盾問(wèn)題，有效激發(fā)全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。繼續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本布局，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，積極有序推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)7個(gè)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)資產(chǎn)注入、引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮產(chǎn)投集團(tuán)“基金+平臺(tái)”投融資先導(dǎo)作用。支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和企業(yè)化發(fā)展。全面完成森工政府行政職能移交工作，深化辦社會(huì)職能改革，加快推進(jìn)森林旅游、森林食品等專業(yè)集團(tuán)公司實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。推動(dòng)龍煤集團(tuán)完善母子公司體制，深化內(nèi)部改革，加快脫困發(fā)展。深化供銷社綜合改革。支持哈電、大慶油田等駐省央企改革，提升本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套比例。加快省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與經(jīng)辦企業(yè)脫鉤，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成地方機(jī)構(gòu)改革。加快事業(yè)單位改革步伐。深化市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)電體制改革，加快推進(jìn)礦區(qū)轉(zhuǎn)供電管理體制改革。堅(jiān)持黨管人才原則，建設(shè)適應(yīng)振興發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，讓各類人才安心、安身、安業(yè)。實(shí)施“頭雁行動(dòng)”。立足國(guó)字號(hào)平臺(tái)、人才，先通過(guò)“固巢留鳳”，留住龍江科技領(lǐng)軍人才，穩(wěn)住科教領(lǐng)域的四梁八柱，再通過(guò)“筑巢引鳳”，給予平臺(tái)、資金、政策支持，以頭雁帶雁陣，吸引更多科技人才。

　　(七)努力建設(shè)開(kāi)放合作高地。圍繞“打造一個(gè)窗口，建設(shè)四個(gè)區(qū)”發(fā)展定位，積極構(gòu)建以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的全方位對(duì)外開(kāi)放格局。發(fā)揮對(duì)俄合作排頭兵和橋頭堡作用，抓住同江大橋、黑河大橋即將開(kāi)通的機(jī)遇，謀劃好口岸同步對(duì)外開(kāi)放和貨源組織，加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)加工企業(yè)，發(fā)展大宗資源產(chǎn)品精深加工，形成從貿(mào)易到加工再到產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展。做好東寧界河大橋前期工作，推進(jìn)黑瞎子島口岸建設(shè)。支持我省企業(yè)參與俄跨越式發(fā)展區(qū)和遠(yuǎn)東自由港建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)哈歐、哈俄班列和哈綏俄亞陸海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。積極參與第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。推動(dòng)哈爾濱跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展對(duì)俄跨境國(guó)際郵政小包航空物流。舉辦參與好慶祝中俄建交70周年和2019年中俄地方合作交流年各項(xiàng)活動(dòng)，主辦好第六屆中俄博覽會(huì)暨第三十屆哈洽會(huì)。加強(qiáng)與日本、韓國(guó)在文化、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域交流合作，加大對(duì)歐美等國(guó)家和地區(qū)在招商引資、冰雪旅游、環(huán)保、技術(shù)等領(lǐng)域合作力度，推動(dòng)哈爾濱至北美安克雷奇貨運(yùn)航線開(kāi)通。實(shí)施興邊富民行動(dòng)，加快集聚邊境地區(qū)人口和生產(chǎn)要素。

　　(八)大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)法治龍江和誠(chéng)信龍江建設(shè)，著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境，以及風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍，以良好環(huán)境聚人聚財(cái)。深化“放管服”改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，以“放”為原則，以“不放”為特例，通過(guò)改革放出活力、管出公平、服出效益。推行多證合一、證照分離，對(duì)更多證照予以整合，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化。上半年全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)；不動(dòng)產(chǎn)登記限5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。落實(shí)便利辦稅措施，提升納稅服務(wù)水平。發(fā)揮好省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局作用，加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省市兩級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線進(jìn)程，深化“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，做到大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必須到窗口的事項(xiàng)“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項(xiàng)由政府提供“我?guī)娃k”。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。加大營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)查處力度，堅(jiān)決查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事。政府要帶頭講誠(chéng)信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)失信企業(yè)和失信人實(shí)行信用“黑名單”。

　　(九)著力保障和改善民生。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾共享發(fā)展振興成果。大力推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，實(shí)施好促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)十二條政策措施，建成全省統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的支撐作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。建立保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。

　　健全社會(huì)保障體系。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。提高低保、特困保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，保障下崗失業(yè)、就業(yè)困難等群體基本生活。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年490元提高到520元。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，新增養(yǎng)老床位1.5萬(wàn)張。

　　辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持新建和改擴(kuò)建100所以上公辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到75%左右。合理布局義務(wù)教育階段學(xué)校，切實(shí)解決中小學(xué)“城擠鄉(xiāng)弱”“大班額”的問(wèn)題。加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作。推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪高考綜合改革。加強(qiáng)職業(yè)教育改革，深化產(chǎn)教融合。加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，分層次推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)。

　　推進(jìn)健康龍江建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度擴(kuò)大到所有市(地)。推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋所有縣(區(qū))。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)1500名全科醫(yī)生，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心再招聘1000名執(zhí)業(yè)醫(yī)師。基本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由55元提高到69元。施行藥品安全量化分級(jí)管理。持續(xù)提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)抗癌藥價(jià)格下降，繼續(xù)把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，加快推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)直接結(jié)算。開(kāi)展智慧醫(yī)療。促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施，推進(jìn)全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量等安全監(jiān)管。

　　提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書(shū)館達(dá)標(biāo)建設(shè)和基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。豐富全民閱讀活動(dòng)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合。

　　強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。深刻汲取“8·25”哈爾濱重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)各類安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。建立跨部門、跨層級(jí)、跨地域的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)省級(jí)應(yīng)急指揮中心，提升應(yīng)急處置能力。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建設(shè)更高水平的“平安黑龍江”。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。做好信訪和社會(huì)矛盾調(diào)解、疏導(dǎo)工作。創(chuàng)新完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化雙擁共建，落實(shí)好退役軍人接收安置、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待等服務(wù)管理保障政策。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和回遷安置。開(kāi)展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理專項(xiàng)整治。

　　(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。政府要帶頭嚴(yán)格遵守憲法和法律，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力。不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，以及新聞媒體和社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。發(fā)揮新型智庫(kù)作用。省政府各部門要按照新的“三定”規(guī)定認(rèn)真履職盡責(zé)。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，憑專業(yè)說(shuō)話，按程序辦事。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)、防錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，更多了解客觀真實(shí)情況，更多為群眾排憂解難。力戒形式主義、官僚主義，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，減少不必要的評(píng)比檢查和上報(bào)材料，減輕基層負(fù)擔(dān)。牢固樹(shù)立政府過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，把政府有限資金用在“刀刃上”。強(qiáng)化重點(diǎn)資金項(xiàng)目監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用績(jī)效。鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和省委九項(xiàng)規(guī)定精神。切實(shí)擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)，履行管黨治黨責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，盡心竭力做好工作，為人民辦實(shí)事、辦好事。

　　各位代表！新時(shí)代孕育新希望，新征程催生新使命。回首過(guò)去的一年，我們不畏困難和挑戰(zhàn)，勇于攻堅(jiān)，不懈奮斗。展望新的一年，我們使命在肩，砥礪前行。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面振興全方位振興的引航掌舵和對(duì)龍江廣大干部群眾的期望囑托，是我們做好各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力；全省3800萬(wàn)人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)我們工作的信任支持，是我們不懈奮斗的力量源泉；龍江多年積累的工作基礎(chǔ)和良好發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谛缕瘘c(diǎn)上再譜新篇、振興崛起的堅(jiān)實(shí)保障。我們對(duì)未來(lái)充滿必勝信心！

　　幸福是奮斗出來(lái)的。面對(duì)全國(guó)百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的格局，我們要跟上時(shí)代，迎頭趕上；面對(duì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們要以堅(jiān)定改革開(kāi)放再出發(fā)的信心和決心，釋放活力，重振雄風(fēng)；面對(duì)群眾心聲和美好期盼，我們要真心回應(yīng)，傾心投入，讓龍江人民過(guò)上更加幸福美好的生活！

　　各位代表！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省廣大干部群眾，堅(jiān)定信心、迎難而上，解放思想、銳意進(jìn)取，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)龍江全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年！

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