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2019年浙江省政府工作報告

2019-02-19 17:02
作者：
來源：浙江日報

　　2019年1月27日在浙江省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　浙江省省長袁家軍

　　各位代表：

　　現在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年主要工作回顧

　　2018年是改革開放40周年、“八八戰略”實施15周年，是新一屆省政府的開局之年。一年來，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對浙江工作的重要指示，深入貫徹省第十四次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“八八戰略”再深化、改革開放再出發，全面落實省委各項決策部署和省十三屆人大一次會議確定的目標任務。堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革主線，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，扎實推進富民強省十大行動計劃，全力打好三大攻堅戰，持續打好高質量發展組合拳，集中財力辦大事，全省經濟持續健康發展，社會保持和諧穩定，十方面民生實事圓滿完成，“兩個高水平”建設開局良好。全省生產總值增長7.1%，一般公共預算收入升至全國第4位，增長11.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%和9.4%，高質量發展勢頭良好。“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯合國地球衛士獎，浙江的知名度和影響力進一步提升。

　　（一）著力抓改革促開放

　　“最多跑一次”等改革全面深化。配合省人大常委會，制定保障“最多跑一次”改革規定。全面推行“一窗受理、一網通辦、一證通辦、一次辦成”，100%的事項實現網上辦理，63.6%的民生事項實現“一證通辦”，百姓辦事更加方便了。企業投資項目開工前審批全流程實現“最多跑一次、最多100天”；“標準地”出讓占省級以上平臺新批工業用地的80.1%；深化商事制度改革，常態化企業開辦時間壓縮至4個工作日，企業投資更加便利了。深化“畝均論英雄”改革，規上工業企業畝均稅收增長9.8%，畝均增加值增長7.4%。國資國企改革發展步伐加快，省市縣國有資產統一監管體系初步建立。省政府機構改革任務全面完成。

　　對外開放向縱深推進。寧波舟山港貨物吞吐量10.8億噸、連續10年位居全球第1，集裝箱吞吐量2635萬標箱、上升為全球第3。推動中國（浙江）自由貿易試驗區擴權，舟山綠色石化產業項目順利推進，首架波音飛機完工交付。跨境電商進出口額增長35%。“義新歐”班列開行320列，“一帶一路”捷克站開始運營。世界互聯網大會、世界油商大會、聯合國世界地理信息大會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會、中國國際茶葉博覽會、浙臺合作周等成功舉辦。

　　（二）著力打好三大攻堅戰

　　金融風險防控有力有效。全省不良貸款率為1.15%，下降0.49個百分點。全力化解民營企業債券兌付風險和上市公司股權質押平倉風險。嚴厲打擊非法集資，加大P2P網絡借貸風險處置力度。堅決遏制違法違規舉債，有序化解地方政府隱性債務風險。

　　精準脫貧有力有效。啟動低收入農戶高水平全面小康計劃，完善因病致貧的醫保制度和救助體系。低保標準實現城鄉同標，最低生活保障水平達到7200元。新落地山海協作項目315個，到位資金520億元。高標準做好東西部扶貧協作、對口支援和對口合作工作。

　　污染防治有力有效。啟動實施藍天、碧水、凈土、清廢行動，生態文明建設深入到城鄉角角落落。嚴格做好中央環保督察和國家海洋督察問題整改。完成100個廢氣清潔排放改造項目，完成32個工業園區和210個生活小區“污水零直排區”建設，啟動100座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造，完成105個入海排污口整治任務。垃圾分類制度全面建立。啟動102個重點污染地塊和垃圾填埋場修復工程，新增危險廢物處置利用能力46.8萬噸。設區市PM2.5平均濃度從39微克下降到34微克。全面建立河（湖）長制、灣（灘）長制，省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質占比84.6%，提高1.8個百分點，“五水共治”成果全面鞏固。完成“三改”2.63億平方米、拆違2.05億平方米，城鄉環境更美了，發展空間更大了。

　　（三）著力強創新促轉型

　　新動能明顯增強。啟動實施數字經濟“一號工程”，制定數字經濟五年倍增計劃，數字經濟核心產業增加值增長13.1%。建成“無人車間”“無人工廠”66個，新增上云企業12萬家。實施人才新政，新增國千、省千人才320名。制定科技新政，之江實驗室建設順利推進，西湖大學正式設立，新增高新技術企業3187家、科技型小微企業10539家，研發經費支出占比達到2.52%。全面實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動，新增上市公司28家、累計535家。H7N9禽流感防治研究成果榮獲國家科技進步特等獎，實現零的突破。

　　傳統產業改造升級明顯加快。新增“浙江制造”標準559個、“品字標”企業442家、小微企業園區222個；新增工業機器人1.6萬臺；創建省級產業創新服務綜合體48家；淘汰企業落后產能1733家、整治“低散亂”企業（作坊）36179家、處置僵尸企業393家。加大降成本力度，減輕企業負擔1650億元。

　　需求拉動平穩協調。全面實施投資新政，省市縣長項目工程開工建設326個。交通投資、高新技術產業投資、民間投資分別增長25.8%、22.6%和17.8%，浙商回歸到位資金5285億元，實際利用外資186億美元。實施優進優出戰略，出臺穩外貿10條措施，出口增長9%，進口增長19%。深入開展“放心消費在浙江”行動，培育發展放心消費示范單位1.54萬家，累計1.56萬家企業承諾無理由退貨，消費增長9%。

　　鄉村振興勢頭良好。大力推進“五萬工程”。新建高標準農田257萬畝，完成糧食生產功能區提標改造65萬畝。啟動鄉村全域土地綜合整治工程150個。消除集體經濟薄弱村6171個。建成農村電商服務站1.6萬個、電商專業村1235個。啟動農村人居環境提升三年行動，新增A級以上景區村莊2640個、3A級景區村莊465個。新增珍貴樹木2413萬株。新建和改造提升農村公路1萬公里。新增中國歷史文化名鎮7個、名村16個。湖州桑基魚塘成為全球重要農業文化遺產，龍游姜席堰成為世界灌溉工程遺產。新增147萬農村人口喝上了達標飲用水。

　　（四）著力謀劃推動“四大”建設

　　大灣區建設全面啟動。制定大灣區建設行動計劃，高起點謀篇布局杭州灣經濟區，灣區智慧交通體系、重大科創平臺等標志性工程啟動建設，一批重大產業項目落戶大灣區。杭州經濟總量達到1.35萬億元、寧波突破萬億大關。

　　大花園建設開局良好。制定大花園建設行動計劃，推動浙東唐詩之路、錢塘江唐詩之路、甌江山水詩之路、大運河（浙江）文化產業帶建設，編制詩路文化帶發展規劃，出臺衢州、麗水大花園核心區規劃，打響“詩畫浙江”品牌。世界旅游聯盟總部落戶蕭山湘湖。全年接待游客6.9億人次，旅游總收入1萬億元。

　　大通道建設明顯加快。制定大通道建設行動計劃，杭黃鐵路開通運營，甬臺溫高速公路復線、臺州灣大橋、三門灣大橋、樂清灣大橋、魚山大橋建成通車，中斷60年的錢塘江中上游航道全線通航，杭紹臺、杭溫、金臺鐵路和景文泰高速公路加快推進，杭州蕭山機場樞紐、麗水機場開工建設。國際航空航線達到31條，我省率先成為擁有杭州、寧波、溫州三家千萬級客流量機場的省份。

　　大都市區能級提升。制定大都市區建設行動計劃，規劃建設綜合交通樞紐，加快集聚高端人才、高端要素、高端產業，都市區輻射帶動作用明顯增強。

　　（五）著力提升文化軟實力

　　精神文明建設深入開展。深化“最美浙江人”主題宣傳，廣泛開展“最美行業”“最美家庭”創建，推進移風易俗、好家風建設。18個市縣成為新一輪全國文明城市提名城市，數量居全國前列。

　　文化事業加快發展。開展文化惠民活動，創建國家級公共文化服務體系示范區。實施公共文化服務“十百千”工程，創建文化強鎮30個、文化示范村（社區）89個。新建農村文化禮堂3143個。送戲下鄉2.58萬場，送書下鄉260萬冊。

　　文化產業提質增效。規劃建設之江文化中心、之江文化產業帶。組建省文化產業投資集團。浙報控股、浙江出版、華策影視、宋城演藝躋身“全國文化企業30強”，中國（浙江）影視產業國際合作實驗區成為第一批國家文化出口基地。

　　（六）著力惠民生保平安

　　社會就業充分。城鎮新增就業125.3萬人，城鎮調查失業率4.1%，登記失業率2.6%。做好重點群體就業工作，幫扶15.93萬困難人員實現就業。

　　公共服務穩步提升。開展慶元縣農村學前教育補短板改革試點，新建及改擴建幼兒園219個，義務教育階段學校消除大班額，擴大中高職一體化培養規模，支持“雙一流”建設高校和省重點建設高校發展。果斷處置高考英語加權賦分事件。深化“三醫”聯動和“雙下沉、兩提升”，70個縣（市、區）開展縣域醫共體建設。社會保障擴面提標，全省基本養老保險參保率達到92%、基本醫療保險參保率達到98.6%，新建居家養老中心333個。開工建設棚改安置住房40.6萬套、建成33.7萬套。世界短池游泳錦標賽、省運會成功舉辦。我省運動員在雅加達亞運會上取得了歷史最佳成績。

　　平安建設成效明顯。堅持和發展新時代楓橋經驗，加強基層治理四平臺建設，構建6.8萬個網格組成的社會治理體系。加強安全生產，強化消防、危化品、食品藥品、交通等安全風險管控，有效處置各類突發事件。生產安全事故起數下降33%、死亡人數下降28%，火災事故起數下降32.5%、死亡人數下降37.5%，道路交通安全事故起數下降35.4%、死亡人數下降29.1%。完成農村危房治理改造12.2萬戶，減少地質災害隱患點2426處，完成重大隱患避讓搬遷和工程治理項目679個。堅決捍衛國家政治安全，全面開展掃黑除惡專項斗爭，有效防范化解社會穩定風險，百姓安全感持續增強。

　　（七）著力提高政府履職能力

　　學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。圍繞“八八戰略”再深化、改革開放再出發，扎實開展“大學習大調研大抓落實”活動，制定實施富民強省十大行動計劃，扎實推進“六個浙江”“四個強省”“兩個高水平”建設。深入實施政府“兩強三提高”行動計劃，大興調查研究之風，高質量制定實施一批事關長遠的重大規劃和政策舉措，盡心盡力干大事解難事辦實事，確保開好局起好步，努力干在實處、走在前列、勇立潮頭。強謀劃、強執行，完善省政府工作規則，建立健全抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系。啟動實施政府數字化轉型，政務服務網成為全國有影響力的公共數據平臺，推廣應用掌上辦事“浙里辦”、掌上辦公“浙政釘”。省市縣鄉政府法律顧問全面建立，推動各級政府依法行政、廉潔施政，不斷提高行政質量、行政效率和政府公信力，努力建設人民滿意的服務型政府。

　　各位代表，過去一年，在外部環境發生深刻變化、風險挑戰明顯增多的情況下，我們取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、堅強領導的結果，是省委正確領導、科學決策的結果，是全省各級干部和廣大人民群眾奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民、廣大建設者和中央駐浙單位，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向駐浙人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防戰士，表示衷心的感謝！向關心支持浙江發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：經濟形勢穩中有變、變中有憂，民營企業和實體經濟面臨困難明顯增多，經濟下行壓力加大；發展不平衡不充分問題和結構性矛盾尚未根本解決，發展質量和效益還不夠高，創新發展能力還不夠強，傳統產業改造提升任務依然繁重；P2P違規網貸、非法集資風險突出，金融風險防控任務依然艱巨；生態環境保護任重道遠，民生領域還存在不少短板，群眾對教育、醫療、養老等還有不滿意的地方，公共服務有待加強；安全風險隱患仍處高位，火災、交通事故多發頻發，風險管控能力亟待提升。同時，少數政府工作人員不依法行政、不擔當、不作為，工作中重留痕輕實績，基層負擔依然較重，行政質量和行政效率有待提高；“四風”問題仍然不少，腐敗現象時有發生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務艱巨。

　　我們要堅持底線思維，增強憂患意識，抓住主要矛盾，切實加以解決。

　　二、2019年目標任務和重點工作

　　2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。面對充滿不確定性挑戰的外部環境和我國經濟長期向好的發展大勢，今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，時刻牢記和踐行習近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望，以“八八戰略”再深化、改革開放再出發為主題，以實施富民強省十大行動計劃為抓手，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持供給側結構性改革主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，突出穩企業、增動能、保平安，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　根據省委經濟工作會議精神，建議2019年全省經濟社會發展主要預期目標為：全省生產總值增長6.5%左右，努力爭取更高質量、更好結果；研發經費支出占比達到2.6%；一般公共預算收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，全員勞動生產率穩步提高，節能減排降碳指標完成國家下達的目標任務。

　　具體工作中，著力把握兩大取向：

　　第一，堅持底線思維，主動應對困難風險挑戰。抓住并用好重要戰略機遇期，堅持把應對風險挑戰作為解決自身問題的機遇，倒逼推動改革創新，迎難而上不退縮、苦練內功不浮躁、爬坡過坎不松勁。保持戰略定力，完善風險防控體系，提高風險管控能力，提前研判風險所在，準確把握風險走向，及時發現重大問題，果斷作出科學決策，做實做細做好防范化解重大風險工作，把各類風險隱患管控在屬地、消除在萌芽、處置在未發。要發揚斗爭精神，提高斗爭本領，堅決扛起防范化解各類風險的政治責任，牢牢守住政治安全、經濟安全、生態安全、公共安全的底線。

　　第二，致力于高質量發展、競爭力提升、現代化建設。堅持以人民為中心的發展思想，全面實施數字新政、科技新政、人才新政、生態文明新政，全力打好高質量發展組合拳，充分激發市場、企業、大眾的活力，不斷推進浙江經濟提質增效升級。堅持對標先進、奮勇爭先，深化以“最多跑一次”改革為牽引的全面改革，擴大以“一帶一路”為統領的全面開放，大力推進以科技創新為核心的全面創新，全方位提升區域、產業、企業、品牌的競爭力，打造新時代浙江“金名片”。堅持以人的現代化為核心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷促進人的全面發展和社會全面進步，加快建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化浙江。

　　做好今年工作，必須全面落實深化供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅定不移抓機遇、用機遇，想方設法破難題、克難關，以“三服務”的非常之功，全力做好“六穩”工作，以穩應變，以進固穩，一步一個腳印推進“兩個高水平”建設。

　　（一）扎實做好穩企業穩增長工作

　　全力抓好支持民營經濟高質量發展政策舉措落地。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神，旗幟鮮明支持民營經濟，全面實施民營經濟31條，著力激發微觀主體活力，增強企業創新發展動力。實行企業幫扶“白名單”制度，量化細化民營企業發債需求清單、上市公司股權質押紓困幫扶清單、困難企業幫扶清單，著力化解民營企業流動性風險和股權質押平倉風險。實施小微企業信貸增氧計劃和金融服務滴灌工程，有效破解融資難融資貴問題。建立服務民營企業的工作平臺和長效機制。支持溫州創建新時代“兩個健康”先行區。依法保護企業家人身財產安全。引導民營企業堅守實業、做強主業，推動民營經濟再創新輝煌。

　　大力推動減稅降費。堅持放水養魚、休養生息，謀劃實施穩企業增動能的新招實招，制定實施新一輪減負措施，減輕企業社保繳費實際負擔，降低工商業電價，堅決治理亂收費、亂罰款，全力抓好減稅降費政策落地落細落實，力爭為企業減負1500億元以上，切實增強企業獲得感。

　　積極擴大有效投資。全面實施投資新政，加大基礎設施補短板力度，加強浙商回歸工作，滾動實施省市縣長項目工程，促進民資、國資、央企投資、外資“四個輪子”一起轉。著力推進數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環保等五個千億投資工程，謀劃實施一批產業大項目，提升八大萬億產業競爭力。

　　促進外貿穩定增長。完善訂單管理綜合平臺，建立健全“訂單+清單”預判和管理機制，加強對重點企業的動態監測和跟蹤指導。支持企業鞏固傳統市場，開拓“一帶一路”新興市場。加強浙非經貿合作。發展市場采購、外貿綜合服務平臺、跨境電商等新模式。推進口岸減證、降費、提速、增效，加快建設國內領先的國際貿易“單一窗口”。

　　大力推動消費升級。積極參與強大國內市場建設，加快專業市場轉型升級，培育服務消費、信息消費、綠色消費、定制消費、智能消費、時尚消費等熱點，打造一批新零售標桿城市、新零售示范企業和高品位步行街，促進中高端消費集聚，加快建設新型貿易中心。大力實施放心消費行動，完善無理由退貨、明碼實價、支付安全保障等制度，推進線上線下商品同標同質同價，培育發展放心消費示范單位2萬家、無理由退貨承諾單位1萬家，建設城鄉放心農貿市場300家，打響“放心消費在浙江”品牌，激發居民消費潛力。

　　（二）堅持創新引領制造業高質量發展

　　提升浙江制造品質。編制實施制造強省建設規劃綱要，開展一批浙江制造示范市縣試點，創建制造業高質量發展國家級示范區。持續推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，提升政府質量獎，打響“浙江制造”品牌，新增“品字標”企業300家。開展塊狀特色經濟質量提升三年行動。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，創建省級產業創新服務綜合體30家。培育發展數字安防、新能源汽車、綠色石化、現代紡織等一批先進制造業集群，爭創人工智能、生物醫藥、航空航天、集成電路、新材料等產業新優勢。深化紹興市傳統產業改造提升試點。增強制造業技術創新能力，實施新一輪重大技術改造升級工程，實施5000項智能改造項目，新增工業機器人1.7萬臺。實施百千萬高技能領軍人才培養工程。推進企業優勝劣汰，淘汰1000家企業的落后產能，整治1萬家“低散亂”企業和小作坊。實施首臺套、首批次產品和“浙江制造精品”首購制度。建立政府產業基金促進“浙江制造”競爭力提升的有效機制。聯動推進制造強省和網絡強省建設。深入開展“互聯網+”行動，構建工業互聯網平臺體系，加快推動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能和實體經濟深度融合。深入實施軍民融合發展戰略，爭創國家軍民融合創新示范區，建設一批特色產業基地，大力支持“民參軍”。推進先進制造業與現代服務業深度融合，制定實施服務業重點領域高質量發展行動，大力發展信息服務、研發設計、現代物流等生產性服務業，加快發展服務貿易，打響“浙江服務”品牌，確保服務業平穩較快增長。

　　全面實施科技新政。堅持創新強省，強化高新企業、高新技術、高新平臺支撐，大力引進高端人才，打造“產學研用金、才政介美云”十聯動創業創新生態圈，加快建設“互聯網＋”科技創新高地和生命健康科技創新高地。深化科技獎勵制度改革，設立浙江科技大獎。加快建設杭州、寧波溫州國家自主創新示范區，提升高新區，打造科技城，聯動推進杭州城西科創大走廊和錢塘江金融港灣建設，培育寧波甬江科創大走廊、溫州環大羅山科創走廊。全面推廣科技創新新昌模式。深入實施“雙倍增”計劃，新增高新技術企業2000家、科技型小微企業6000家。充分發揮浙江大學引領帶動作用，大力支持之江實驗室、西湖大學、清華長三角研究院、中科院寧波材料所、阿里達摩院等建設，加強基礎研究，推動科研機構、實驗室向社會開放，著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題。加快推進中國（浙江）知識產權保護中心建設，健全知識產權保護和交易機制。超常規加大財政科技投入，引導企業加大研發投入，力爭全省研發經費支出增長12%以上。

　　深入實施數字經濟“一號工程”。堅持數字產業化、產業數字化，全面實施數字經濟五年倍增計劃，深入推進云上浙江、數字強省建設。支持杭州打造全國數字經濟第一城、烏鎮創建國家互聯網創新發展綜合試驗區。率先開展5G商用，推廣應用城市大腦和電子發票，加快建設移動支付之省，爭創國家數字經濟示范省。設立100億元數字經濟產業基金。重點打造100個“無人車間”“無人工廠”，扶持100個骨干數字企業，推進100個數字化重大項目，實施100個園區數字化改造，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%以上。

　　加快市場主體升級。深入實施鳳凰行動，提升上市公司質量，制定支持科創企業上市行動方案，支持企業并購重組。實施雄鷹行動，支持一批本土跨國公司加快發展。實施雛鷹行動，引導企業走“專精特新”發展之路，新增“隱形冠軍”“單打冠軍”企業40家。培育壯大一批獨角獸企業。實施小微企業三年成長計劃，新建小微企業園200個。

　　（三）深化市場化改革、擴大高水平開放

　　將“最多跑一次”改革進行到底。增創市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益的體制機制新優勢。總結推廣“領跑者”最佳實踐，所有民生事項和企業事項開通網上辦理，60%以上的政務服務事項實現“掌上辦理”，70%以上的民生事項實現“一證通辦”。實施企業開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿易等便利化行動，打造穩定、可預期、法治化的最佳營商環境。全面推動能評、環評、壓覆礦、地質災害、水土保持、防洪、地震、雷電、文物等區域評估制度，推行多評合一、結果互認，原則上不再實施項目評價。全面實施“標準地”制度，完善事中事后監管機制，打造標準地招商新模式。深化企業投資項目審批制度改革，探索用地預審和規劃許可審批制度改革，推進聯合測繪、建筑工程竣工測驗合一改革，完善中介超市，規范承諾制改革，力爭實現企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”。毫不動搖支持國有經濟做強做優做大，實施國資統一監管、國企改革轉型、布局優化整合、公司治理完善、監管職能轉變、國企黨建強化等六大攻堅，突出抓好混合所有制改革。加快推進事業單位分類改革。全面推動社會信用體系建設，打造信用浙江。

　　全面推進“畝均論英雄”改革。實施畝均效益領跑者行動，全面啟動規上服務業企業、開發區（園區）、特色小鎮、小微企業園的畝均效益評價，力爭規上工業企業畝均稅收和畝均增加值增速均超過7%，改造提升5000家畝均稅收1萬元以下低效企業，推動資源加快向優質企業、優勢區域集中。

　　進一步擴大對外開放。全面實施打造“一帶一路”樞紐行動計劃，高質量建設十大標志性項目，深化義甬舟開放大通道建設，加快海港、空港、陸港、信息港“四港”聯動。全面深化eWTP試驗區建設。高標準推進“一帶一路”系列站、境外經貿合作區和國際合作產業園建設。做強“義新歐”班列品牌。加快建設寧波“一帶一路”綜合試驗區、“16+1”經貿合作示范區。推進海關特殊監管區、開發區優化整合。實施擴大進口戰略，培育進口主體，打造義烏、青田等“世界超市”。建設嘉興、湖州高質量外資集聚先行區和紹興、臺州境外并購回歸產業園，提升利用外資質量。

　　（四）堅定不移打好三大攻堅戰

　　打好金融風險防控攻堅戰。引導支持金融機構用好增量、盤活存量，促進融資總量平穩增長、融資結構不斷優化。織密織牢“天羅地網”風險監測網，強化省市縣協同、政銀企聯動，守住不發生區域性金融風險底線。防范化解企業流動性風險，落實民營企業債券融資支持計劃，加強政策性融資擔保體系建設，加快企業發債進度。用好上市公司穩健發展支持基金，紓解股權質押困難。堅持嚴禁增量、嚴打違法、嚴控存量、強化社會穩定、強化輿情管控，深入推進P2P網絡借貸風險處置，壓實屬地責任和主體責任，引導有序退出，全力追贓挽損。堅持減少存量、嚴控增量，嚴格整改違法違規舉債行為，規范融資平臺轉型、規范棚改舉債、規范市場化融資，有序化解地方政府隱性債務風險。

　　打好精準脫貧攻堅戰。全面實施低收入農戶高水平全面小康計劃，確保低收入農戶收入增長10%以上。扎實開展因病致貧家庭救助工作，發現一戶、救助一戶。加大少數民族村幫扶力度。決戰決勝消除集體經濟薄弱村。加快打造山海協作升級版，促進區域協調發展。加強東西部扶貧協作、對口支援和對口合作工作，切實增強受援地百姓獲得感。

　　打好污染防治攻堅戰。編制實施美麗浙江建設規劃綱要，深化生態文明示范創建，積極參與長江經濟帶共抓大保護，高標準打好治氣、治水、治土、治廢四大硬仗。加快清潔能源示范省建設，實施100個工業園區廢氣整治、1000個揮發性有機化合物整治項目，加強臭氧治理，實施運輸結構調整三年行動，加快淘汰國Ⅲ及以下營運柴油貨車，全省PM2.5平均濃度達到國家二級標準。深化“五水共治”，完善河長制和生態補償機制，確保水質持續改善。完成30個工業園區“污水零直排區”建設，確保大花園核心區和重點生態功能區29個出境斷面水質全部達標，確保其他地區116個出境斷面Ⅳ類水質以下比例控制在4%以內。堅持像保護西湖一樣保護千島湖，高標準推進千島湖臨湖地帶綜合整治，確保水質不下降、景觀不破壞。制定實施城鎮污水治理三年行動，完成100座城鎮污水處理廠清潔排放技術改造。加強近岸海域污染防治，完成入海排污口整治，實現在線監測全覆蓋。有效推進重點土壤污染地塊和垃圾填埋場的生態修復，五類重金屬污染物排放量比2013年削減8%以上。大力推進垃圾減量化資源化，加強固廢全過程閉環式管理，嚴打固廢違法傾倒行為，新增危險廢物利用處置能力15萬噸以上，加快實現危險廢物不出市、生活垃圾不出縣。

　　（五）認真落實國家戰略舉措

　　加快落實長三角一體化發展國家戰略。堅持全省域全方位融入長三角，充分發揮浙江體制機制、對外開放、數字經濟、綠水青山、民營經濟等優勢，制定浙江推進長三角一體化發展行動綱要，共同打造長三角一體化發展示范區。加快推進嘉興全面接軌上海，提升舟山群島新區建設水平，合作共建G60科創走廊，共同實施長三角一體化發展三年行動計劃，牽頭抓好數字長三角、世界級港口集群、油氣貿易中心建設，推動重點任務落到實處。

　　大力推進中國（浙江）自由貿易試驗區創新發展。主攻油氣全產業鏈，加快建設“一中心三基地一示范區”，突出重大項目落地，謀劃實施首創性、差異化的改革探索，創建數字自貿區和聯動創新區。加快建設國際油品交易中心，大宗商品交易額突破3000億元。加快舟山綠色石化基地建設，確保一期項目建成投產。推進國際油品儲運基地建設，油品儲存能力達到3100萬方。加快建設海事服務基地，健全國際船舶低硫燃料油供應體系，保稅燃料油供應突破400萬噸。大力推進油氣等大宗商品國際貿易使用人民幣計價結算，跨境結算額達到700億元。

　　深化海洋經濟發展示范區建設。推動甬臺溫臨港產業帶加快發展。做強做大寧波舟山港，帶動沿海港口加快發展。全面推進舟山江海聯運服務中心建設。大力發展海工裝備、海島旅游、遠洋漁業等現代海洋產業，加快發展藍色經濟，建設海洋強省。

　　積極推進國際貿易和金融改革試點。實施義烏國際貿易綜合改革試驗區建設方案。加強杭州、寧波、義烏跨境電子商務綜合試驗區聯動發展。加快建設杭州金融科技中心，深化溫州金融綜合改革、寧波保險創新、臺州小微金融改革和麗水農村金融改革，推動湖州、衢州綠色金融改革，扎實開展民營銀行試點，做好全國首家中外合資銀行卡清算機構落地工作，打造新興金融中心。

　　（六）全面開展“四大”建設年活動

　　扎實推進大灣區建設。整合提升產業集聚區等園區，打造杭州江東新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區等高能級平臺。提升環杭州灣高新技術產業帶。謀劃構建滬杭甬高速高鐵雙回路，推動灣區智慧交通網和物流網建設。加快推進杭紹甬一體化示范區，謀劃推進寧波舟山一體化、嘉興湖州一體化建設，啟動實施數字灣區、“萬畝千億”新產業平臺、未來社區等標志性項目，提高杭州灣經濟區能級。

　　扎實推進大花園建設。深入開展“人人成園丁、處處成花園”行動。著力抓好“四條詩路”千萬級核心景區建設，串珠成鏈，打造黃金旅游線，變盆景為風景。加快建設天目山、莫干山、會稽山、四明山、天臺山等十大名山公園和嵊泗、韭山、大陳、洞頭等十大海島公園。做實做好“百縣千碗”。打造開化錢江源國家公園，爭創麗水、仙居國家公園和浙皖閩贛國家生態旅游協作區，創建全域旅游示范省和全域長壽之鄉，打造“詩畫浙江、美好家園”。

　　扎實推進大通道建設。圍繞構建省域、市域、城區“三個1小時”交通圈，實現文成通高速，鐵路杭州南站、杭州灣大橋北接線二期建成投用，加快推進金甬、滬嘉甬、甬舟、杭麗、甬臺溫鐵路和杭金衢高速拓寬等補短板工程，開工建設滬蘇湖、杭衢等鐵路項目，建成地鐵68.5公里，加快構建多元立體、無縫對接、便捷高效的現代綜合交通體系。

　　扎實推進大都市區建設。加快推進四大都市區核心區建設。全面開工鐵路杭州西站，謀劃建設寧波高鐵門戶，改造擴建溫州北站、金華站，推動綜合交通樞紐建設。帶動環杭州灣城市群、溫臺沿海城市群、浙中城市群、衢麗花園城市群加快發展，統籌地上和地下建設，提升城市精細化管理水平，加快打造長三角世界級城市群的“金南翼”。高水平建設特色小鎮。推動龍港撤鎮設市。

　　實施有機更新行動。編制實施省市縣國土空間總體規劃，建立國土空間開發保護和多規合一制度，推進空間重構、產業重整、環境重生。實施城市有機更新，深化“三改一拆”和創建無違建縣行動，推進老舊小區改造和棚戶區改造，建設美麗城市、美麗縣城。實施鄉鎮有機更新，深化小城鎮環境綜合整治，建設美麗鄉鎮。實施園區有機更新，運用特色小鎮的思路和方式，分類、分塊、分步改造100個傳統開發區（園區），建設美麗園區。

　　（七）深入實施鄉村振興戰略

　　深化農村改革。堅持農業農村優先發展總方針，把“三農”工作作為壓艙石和戰略后院。健全城鄉融合發展體制機制，推進科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村。全面深化農村土地制度改革，完善“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”機制，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。深化生產、供銷、信用“三位一體”農合聯改革。

　　振興鄉村產業。深化農業供給側結構性改革，加快調整優化農業結構，增加優質綠色農產品供給，促進產業興旺、農民增收。加強糧食生產功能區建設，提高糧食安全保障能力。加強現代農業園區建設，做優做強10大優勢特色產業，培育30條特色產業帶。實施農業“三名”工程，振興歷史經典農產品，加快發展鄉愁產業，打造麗水山耕、三衢味、景寧600等生態品牌，開展生態產品價值實現機制試點。推進農村一二三產業融合發展，創建“互聯網+”三農先行區。

　　建設美麗鄉村。開展新時代美麗鄉村創建活動，打造“千萬工程”升級版，描繪新時代“富春山居圖”。新增鄉村全域土地綜合整治項目200個。實施“四美聯創”，高水平建設“四好農村路”，新建和改造提升農村公路8000公里，新建農村文化禮堂3000個，培育A級景區村2000個、示范鄉鎮100個、美麗鄉村示范縣10個。全面推廣“拯救老屋”松陽模式，加強歷史文化（傳統）村落保護。實施農村飲用水達標提標行動，確保到2020年全省農村居民喝上好水。

　　加強鄉村治理。完善自治法治德治融合的鄉村治理體系，深入實施萬村善治示范工程，大力弘揚新時代楓橋經驗，全面推廣桐鄉“三治融合”、武義后陳村務公開、寧海小微權力清單、溫嶺民主懇談、安吉余村“兩山”轉化、龍游“村情通”、杭州“武林大媽”等基層治理經驗，建成善治示范村2000個。

　　（八）大力推進文化浙江建設

　　繁榮發展文化事業。推進公共文化服務標準化均等化，完成“十百千”工程，打造公共文化服務數字化平臺。認真籌辦杭州亞運會。加快大運河（浙江）文化帶規劃建設，扎實推進之江文化中心等重大文化設施建設，實現縣級融媒體中心建設全覆蓋。繁榮哲學社會科學，加強新型智庫建設。傳承越劇、婺劇、紹劇、甌劇等地方戲曲，發展文學、書法、美術、音樂、舞蹈等文藝事業。推進社區文化家園、城市文化公園、企業文化俱樂部、城市書房建設。做好良渚古城遺址申遺工作。

　　推動文化產業高質量發展。實施文化產業發展“八大計劃”，培育一批文化龍頭企業，加快發展影視演藝、數字內容、文化創意、動漫、網絡視聽等新興文化業態，提振絲綢、茶葉、青瓷、黃酒、浙八味等歷史經典產業。加快打造之江文化產業帶，做大做強橫店影視文化產業實驗區，建設一批文化產業基地和特色文化產業集群，力爭文化產業增加值增長10%以上。

　　開展社會文明提升行動。培育踐行社會主義核心價值觀，秉持紅船精神、浙江精神、新時代浙商精神，大力弘揚科學精神、工匠精神、勞模精神，從舉手之勞做起，從點滴小事做起，從文明禮貌做起，倡導尊老愛幼、禮讓行人、垃圾分類、愛護環境、健康生活，爭當“最美浙江人”。推進學習型社會建設。加大文明城市、文明村鎮、文明單位、文明行業、文明家庭、文明校園創建力度，加快實現全國文明城市創建設區市全覆蓋。

　　（九）扎實推進富民惠民安民

　　堅持就業增收富民。突出創業帶動就業，落實好就業優先政策，城鎮新增就業80萬人，城鎮失業人員再就業30萬人，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5%、3.5%以內。深入推進高校畢業生基層成長計劃，加強就業困難人員幫扶，持續開展“浙江無欠薪”行動。

　　堅持公共服務惠民。堅持立德樹人，深化教育教學改革，加強教師隊伍建設，優先發展教育事業。加強3歲以下嬰幼兒托育工作，加快農村幼兒園補短提升，擴大普惠性幼兒園覆蓋范圍，全面實施小學放學后托管服務，著力破解“托育難、入幼難、接送難”問題。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。減輕義務教育階段學生課業負擔，規范校外培訓機構管理。加強青少年近視防控。凈化校園周邊環境。完善高考綜合改革。大力支持“雙一流”高校提升發展，推進重點建設高校和優勢特色學科加快發展，積極推動高水平大學在浙江辦學。深化校企合作、產教融合，完善應用型人才培養體系，加快發展現代職業教育。廣泛開展全民健身活動。以醫保支付制度改革為抓手，深化健康浙江建設，加快“互聯網+醫療醫保”平臺建設，扎實推進醫保、醫療、醫藥、醫院、中醫、醫生“六醫”統籌。啟動實施醫學高峰計劃，縣縣建成縣域醫共體，加快基層醫療服務能力升級達標，著力破解“看病難、看病貴、看病繁”問題。健全醫療糾紛處置機制。積極促進中醫中藥振興。提升大病保障精準度，設區市全部實現大病保險統籌、基本醫保制度縱向統一。健全社會保障體系，重點推進兒童、靈活就業人員、新就業形態人員等群體參保擴面，加強困難家庭住房保障。總結推廣城鄉老年食堂試點經驗，加強失能失智老人照護和農村留守老人關愛服務，探索推進康養聯合體建設。切實加強老齡、婦幼、殘疾人、慈善、民族宗教、外事、人民防空等工作。健全退役軍人服務管理體系，完善“光榮之家”制度，讓軍人成為全社會尊崇的職業。

　　堅持平安建設安民。加快推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化，提高“雪亮工程”覆蓋率，用好基層治理四平臺，完善信訪制度、人民調解制度和立體化治安防控體系，打造共建共治共享的社會治理格局。加快建立網絡綜合治理體系，維護網絡安全。全面實施安全生產綜合治理三年行動，深入開展道路交通、消防、漁業船舶、危化品、危舊房、城市安全等六大攻堅，深入推進百項千億防洪排澇工程，加強防汛防臺等自然災害防治工作，構建重點風險隱患清單式防控治理體系。加大對食品藥品、特種設備安全的管控力度。加強應急救援、物資儲備和防災減災能力建設，堅決遏制重特大安全事故，確保事故起數、死亡人數持續下降。深入實施大搬快聚富民安居工程，確保搬得下、穩得住。深化掃黑除惡專項斗爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“保護傘”不放，在打防并舉、標本兼治上下功夫。依法懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動，依法打擊電信詐騙等網絡犯罪行為，確保社會安定、百姓安寧。

　　按照群眾提、大家定、政府辦的理念，認真辦好十方面民生實事，著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

　　1、創建“美麗河湖”100條（個）以上，完成500公里中小河流整治，清除淤泥3000萬方，創建“無違建”河道6500公里。

　　2、推進農村飲用水達標提標工程，新增410萬農村居民飲用水達標提標，達標人口覆蓋率提升至90%以上；新增1500個日處理能力30噸以上農村生活污水處理設施標準化運維。

　　3、新增清潔能源公交車、出租車各5000輛；新增停車位10萬個。

　　4、全面推進“互聯網+義務教育”，推進1000所中小學校結對幫扶，讓城鄉孩子共享優質教育資源。

　　5、建成300家綜合供能服務站，實現供油、供電、供氣、供氫、供水一體化，加快補齊能源基礎設施短板，便利群眾生產生活。

　　6、啟動15個縣（市、區）的生活垃圾分類系統和200個垃圾分類省級高標準示范小區建設，全省設區市城區垃圾分類收集覆蓋面達到85%以上，縣以上建成區垃圾分類收集覆蓋面達到55%以上；推進530個省級農村生活垃圾分類處理項目村建設，生活垃圾分類處理建制村覆蓋面達到65%。

　　7、將高血壓、糖尿病、肺結核等12種常見慢性病納入城鄉居民門診規定病種范圍，允許城鄉居民在藥店刷卡購買規定病種藥品，全面推進醫保慢性病藥品第三方配送服務。加強出生缺陷防治工作，對2萬余例篩查可疑患兒開展心臟超聲檢查。設立送藥上山進島便民服務點300個。

　　8、提升居家養老服務能力，建成350個鄉鎮（街道）示范型居家養老中心。

　　9、加強助殘服務能力建設，建設1000家規范化鄉鎮、社區殘疾人庇護中心，為2萬名重度殘疾人提供庇護服務。

　　10、全面完成“除險安居”三年行動各項任務，基本消除重大地質災害隱患點，核銷地質災害隱患點500處。建設3000個規范化避災安置場所，完成500個老舊小區消防設施增配改造，培育100支社會化救援隊伍。

　　（十）全面提升政府治理能力

　　把習近平新時代中國特色社會主義思想內化于心、外化于行，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委各項決策部署，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。聚焦服務企業、服務群眾、服務基層，深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，全面實施政府“兩強三提高”建設行動計劃，更加關心愛護基層干部，著力提高治理體系和治理能力現代化。一是著力推進政府數字化轉型，加快建設數字政府。聚焦觀念轉變、職能轉變、流程轉變和數據共享，以“互聯網+放管服”為重點，全面推進一批重大項目建設，系統性重塑政府工作流程，實現跨部門高效協同推進工作，加快創建“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”。二是堅持政府過“緊日子”，加快建設節儉政府。堅持集中財力辦大事，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出，壓減一般性支出5%以上，完善全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系，做到花錢必問效、無效即問責。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，加強審計監督、群眾監督、輿論監督。三是堅持依法行政，加快建設法治政府。加強政府立法，規范行政決策程序，探索建立“開門決策”機制，嚴格規范公正文明執法，善用法治思維和法治方式解決問題、制定政策，形成“辦事不求人”的社會氛圍。四是堅持說到做到，加快建設效能政府。完善抓落實的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系，增強政府執行力，確保說一件、干一件、成一件。五是落實全面從嚴治黨主體責任，加快建設廉潔政府。把紀律挺在前面，守牢廉政底線，嚴格落實中央八項規定精神和省委“36條辦法”，馳而不息整治“四風”，努力營造政府系統風清氣正的政治生態。

　　各位代表！新思想指引方向，新時代催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共浙江省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，共創共享高質量發展、高品質生活，以優異成績慶祝新中國成立70周年，為“兩個高水平”建設作出新的更大貢獻！

(責任編輯：)

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