十三屆全國人大三次會議第二次全體會議文字實錄
- 2020-05-25 16:48
- 作者：
- 來源：新華網
5月25日（星期一）下午3時，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。文字實錄如下。
05-25
14:30:00
新華網/中國政府網
5月25日（星期一）下午3時，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。新華網、中國政府網進行現場直播。
05-25
15:02:32
王晨
各位代表：今天的全體會議，應出席代表2956人，出席2886人，缺席70人，出席人數符合法定人數。
05-25
15:02:48
王晨
現在開會。
05-25
15:03:13
王晨
今天的全體會議有3項議程?，F在進行第一項議程，審議全國人民代表大會常務委員會工作報告。下面請全國人大常委會委員長栗戰書同志作報告。
05-25
15:03:38
全國人民代表大會常務委員會委員長栗戰書
各位代表：
05-25
15:04:02
栗戰書
受全國人大常委會委托，我向大會報告工作。報告全文已經印發，請予審議。
05-25
15:04:21
栗戰書
十三屆全國人大二次會議以來的主要工作
05-25
15:05:31
栗戰書
過去一年多的時間，在我們國家歷史上極不容易、極不平凡。以習近平同志為核心的黨中央勇立潮頭、擔當作為，推動黨和國家各項事業取得新的重大進展。新冠肺炎疫情發生后，以習近平同志為核心的黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，經過艱苦卓絕的努力，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。這再一次體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大引領，展示了以習近平同志為核心的黨中央的卓越領導能力，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢，凸顯了中華兒女自強不息，在磨難中成長、從磨難中奮起的英雄氣概。
05-25
15:06:03
栗戰書
疫情發生以來，全國人大常委會迅速行動、依法履職，作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，部署啟動強化公共衛生法治保障體系的立法修法工作。
05-25
15:06:25
栗戰書
一年多來，常委會認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，共審議法律草案、決定草案48件，聽取審議39個報告，檢查6部法律實施情況，各項工作取得了新進展新成效。
05-25
15:06:42
栗戰書
一、確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施
05-25
15:07:18
栗戰書
新中國成立70周年之際，在黨中央的領導下，常委會作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，作出關于對部分服刑罪犯予以特赦的決定。
05-25
15:08:08
栗戰書
貫徹黨的十九屆四中全會精神，聽取審議國務院關于香港特別行政區維護國家安全情況的報告，研究擬訂并審議了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）》，決定提請本次大會審議。相信經過代表們的共同努力，一定能夠順利完成這一重要立法任務。
05-25
15:08:51
栗戰書
依法開展合憲性審查、備案審查。制定關于推進合憲性審查工作的實施意見，全年報送備案的行政法規、地方性法規、司法解釋1995件，報送備案的特別行政區本地法律33件，研究處理公民、組織提出的審查建議138件，經審查，督促糾正506件，維護了國家法制的統一、尊嚴和權威。
05-25
15:09:24
栗戰書
開展憲法宣傳教育活動。組織6次憲法宣誓儀式，舉行第六個國家憲法日座談會。召開紀念澳門基本法實施20周年座談會，推動“一國兩制”方針和憲法、基本法的宣傳和貫徹落實。
05-25
15:09:44
栗戰書
二、不斷完善中國特色社會主義法律體系
05-25
15:10:22
栗戰書
配合和促進全面深化改革，確保重大改革于法有據。一攬子修改反不正當競爭法等8部法律，修改證券法、臺灣同胞投資保護法，審議城市維護建設稅法、契稅法、出口管制法草案，作出關于在自貿區調整適用有關法律規定等3個授權決定，回應時代和改革的法治需求。
05-25
15:10:58
栗戰書
貫徹新發展理念，以高質量立法推動高質量發展。制定資源稅法，修改固體廢物污染環境防治法、森林法、土地管理法、城市房地產管理法。起草并審議長江保護法草案，貫徹“共抓大保護，不搞大開發”的理念，用法律武器、法治力量保護長江母親河。
05-25
15:11:38
栗戰書
加快民生領域立法。制定基本醫療衛生與健康促進法、疫苗管理法，修改藥品管理法。按照強化公共衛生法治保障體系的要求，制定實施專項立法修法計劃，對30件立法修法項目作出統籌安排。起草并審議生物安全法草案，努力制定一部防范生物風險、促進生物技術發展、支撐國家生物安全體系的法律。
05-25
15:12:47
栗戰書
加強監察、司法、社會治理、國家安全等領域立法。作出關于國家監察委員會制定監察法規的決定，審議公職人員政務處分法草案；制定社區矯正法，決定廢止有關收容教育法律規定和制度；修改法官法、檢察官法，授權開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作；制定密碼法，審議檔案法修訂草案，完善相關領域治理的法律制度。
05-25
15:13:42
栗戰書
提交本次大會審議的民法典草案，是我國法治建設的一個標志性重大成果。本屆常委會在上屆工作的基礎上加快推進民法典編纂工作，先后7次公開征求意見。經過反復修改、精雕細琢，形成了目前總共7編1260條的民法典草案。相信經過全體代表的認真審議，一定能制定出一部具有中國特色、體現時代精神、反映人民意愿、保障民事權利、維護社會公平正義的民法典。
05-25
15:14:26
栗戰書
過去一年多的立法工作給予了我們重要啟示，這就是：中國特色社會主義進入新時代，立法工作必須適應黨和國家事業發展新要求，始終堅持以人民為中心，堅持立法決策與改革決策相銜接、相統一，增強法律的及時性、系統性、針對性、有效性，不斷完善中國特色社會主義法律體系。
05-25
15:15:00
栗戰書
三、依照法定職責圍繞重大改革發展任務推進監督工作
05-25
15:15:30
栗戰書
依法開展計劃和預算監督工作，助力打好三大攻堅戰和做好“六穩”工作。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改報告，督促有關部門嚴格執行財經法律法規、深入整改問題。
05-25
15:16:02
栗戰書
推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，加強國有資產管理監督，是黨中央賦予人大的兩項重要職責。加強對財政資金使用績效和政策實施效果的審查監督。制定國有資產管理監督五年規劃，審議國有資產管理情況報告，推進國有資產管理監督深化拓展。
05-25
15:16:34
栗戰書
聽取審議國務院關于醫師隊伍管理、學前教育、社會救助、鄉村產業、農村集體產權制度改革、文化產業、外貿轉型、減稅降費、財政生態環保資金、環境保護等11個專項工作報告，推動解決涉及群眾切身利益的突出問題。開展了脫貧攻堅等7項專題調研。
05-25
15:17:12
栗戰書
加強司法工作監督。跟蹤監督人民法院解決“執行難”工作，專門聽取審議常委會審議意見辦理情況的報告。聽取審議關于刑事審判、公益訴訟檢察工作情況的報告并進行專題詢問。
05-25
15:17:50
栗戰書
完善執法檢查工作機制和方式方法。檢查中小企業促進法、水污染防治法、高等教育法、就業促進法、可再生能源法、漁業法等6部法律的實施情況，引入第三方評估，提高檢查的科學性、客觀性、權威性。開展對中小企業促進法、企業破產法、產品質量法的立法后評估。
05-25
15:18:12
栗戰書
四、全面加強支持和服務代表依法履職的工作制度機制建設
05-25
15:18:48
栗戰書
尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。為此，常委會制定了加強和改進代表工作的35條具體措施。
05-25
15:19:17
栗戰書
認真辦理代表議案和建議。十三屆全國人大二次會議主席團交付的491件代表議案都已辦理完畢。8160件建議交由193家承辦單位辦理并答復代表，所提問題得到解決或計劃逐步解決的占71.3%。
05-25
15:19:50
栗戰書
發揮代表在立法工作中的作用。根據代表議案和建議研究確定立法項目，邀請代表參與法律草案調研、起草、論證、審議、評估等工作。
05-25
15:20:22
栗戰書
加強常委會同代表的聯系。建立健全代表參與常委會、專門委員會工作的機制，組織代表74人次參加執法檢查，邀請代表73人次參加預算審查監督，邀請代表298人次列席常委會會議，召開5次列席代表座談會。
05-25
15:20:49
栗戰書
密切代表同人民群眾的聯系。推動全國人大代表就近參加代表聯絡站、代表之家和基層立法聯系點的活動，通過多種形式聽取和反映群眾的意見建議。
05-25
15:21:20
栗戰書
提高代表服務保障工作水平。組織1830名代表開展專題調研、考察和視察，形成91個調研報告。全年有1900多人次代表參加集中培訓，基本實現基層代表履職學習全覆蓋。統籌安排1254人次代表參加“一府一委兩院”聯系代表的活動。
05-25
15:22:41
栗戰書
在這場疫情防控戰中，全國人大代表和地方人大代表積極響應黨中央號令，在各級黨委、政府的領導組織下，投身抗疫一線，參與科研攻關，保障物資供應，踴躍捐款捐物，主動建言獻策，在各條戰線、各自崗位上發揮積極作用，以實際行動踐行了代表人民、為了人民、服務人民的光榮使命。
05-25
15:23:01
栗戰書
五、圍繞服務黨和國家外交大局開展對外工作
05-25
15:23:33
栗戰書
全面貫徹習近平外交思想，發揮人大在國家外交中的職能作用。共接待來自36個國家和各國議會聯盟的53個團組訪華，派出65個團組訪問61個國家和地區議會組織。
05-25
15:24:03
栗戰書
以落實國家元首外交成果和共識為首要任務，加強全國人大同各國議會的友好交往，為深化各領域務實合作提供法律和政策保障。
05-25
15:24:35
栗戰書
加強同外國議會雙邊機制性交流。共同舉辦中國全國人大與俄羅斯議會合作委員會第五次會議，與法國、日本、巴西等國議會開展機制交流活動。新設雙邊友好小組4個。派團出席10余場多邊活動。舉辦外國議員研討班，14個國家的74名議員來華交流學習。
05-25
15:25:12
栗戰書
充分用好同有關國家法律交流合作機制，加強立法理論、制度與實踐方面的交流。做好憲法、外商投資法的對外宣傳闡釋，介紹我國立法成果。
05-25
15:25:39
栗戰書
六、緊扣堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一加強自身建設
05-25
15:26:07
栗戰書
維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨的領導落實到人大工作各領域各方面各環節。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。舉辦6次專題講座。召開習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第二次學習交流會。
05-25
15:26:35
栗戰書
深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神。常委會、專門委員會開展調研近300次。發揮基層立法聯系點“直通車”作用。開通全國人大機關網上信訪平臺，辦理來信來訪近8萬件次。
05-25
15:26:57
栗戰書
嚴格執行立法法、監督法和常委會議事規則。嚴肅會風會紀，常委會會議出席率保持在97%以上。
05-25
15:27:19
栗戰書
全國人大各專門委員會認真履行法定職責，在研究、擬訂、審議有關議案方面發揮了重要作用。
05-25
15:27:42
栗戰書
改進和加強人大新聞輿論工作，推進“刊網微端”融合發展。建立全國人大外事委員會發言人機制和常委會法制工作委員會發言人機制。
05-25
15:28:05
栗戰書
召開紀念地方人大設立常委會40周年座談會、省級人大立法工作交流會、全國地方立法工作座談會，交流工作經驗，共同做好新時代人大工作。
05-25
15:28:18
栗戰書
各位代表！
05-25
15:28:44
栗戰書
全國人大常委會工作取得的成績，是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大代表和各有關方面辛勤工作、通力協作、大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心的感謝！
05-25
15:29:15
栗戰書
常委會工作還存在一些差距和不足，在立法工作中的主導作用發揮不夠充分，監督工作的機制方式有待完善，服務代表依法履職的工作水平有待提高。我們將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進各項工作。
05-25
15:29:29
栗戰書
各位代表！
05-25
15:30:17
栗戰書
黨的十九屆四中全會對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出頂層設計和全面部署。人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新中國成立70年來，中國人民從國家的快速發展變化中，越來越清楚地認識到，人民代表大會制度具有巨大的優越性和強大的生命力。我們要始終堅持和完善人民代表大會制度，把制度優勢轉化為國家治理效能，通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中。
05-25
15:30:36
栗戰書
今后一個階段的主要任務
05-25
15:31:34
栗戰書
2020年，我們黨將帶領人民實現第一個百年奮斗目標。常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化，緊扣統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣決戰決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，堅持穩中求進工作總基調，依法履職盡責，推動人大工作不斷取得新成績新進展。
05-25
15:32:19
栗戰書
?。ㄒ唬┐_保憲法全面實施。落實憲法解釋程序機制。推進合憲性審查工作。健全備案審查信息平臺功能。堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序，完善全國人大常委會對基本法的解釋制度，從國家層面建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅持對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，在“九二共識”基礎上推動兩岸關系和平發展。
05-25
15:33:11
栗戰書
（二）加強重要領域立法。圍繞推動高質量發展，制定長江保護法、海南自由貿易港法等。圍繞完善民生保障制度，突出公共衛生領域立法。圍繞國家安全和社會治理，制定生物安全法等。圍繞加快我國法域外適用的法律體系建設，制定出口管制法，修改反洗錢法等。圍繞完善人民當家作主制度體系，修改全國人大組織法、選舉法等。還要做好授權決定和改革決定等立法工作，確保黨中央確定的重大立法任務圓滿完成。
05-25
15:34:07
栗戰書
?。ㄈ┮婪ㄗ龊帽O督工作。聚焦黨和國家重大工作部署，預安排了29個監督項目。圍繞全面建成小康社會，做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，聽取審議16個工作報告。檢查野生動物保護法等6部法律和有關決定的實施情況。圍繞土壤污染防治、審計查出突出問題整改情況開展專題詢問。圍繞“十四五”規劃綱要編制等開展5項專題調研。
05-25
15:34:31
栗戰書
?。ㄋ模┲С执硪婪穆?。健全代表聯絡機制。加強代表自身建設。落實代表建議答復承諾解決機制。擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與。增強代表學習培訓的針對性實效性。加快代表履職信息化平臺建設。
05-25
15:34:58
栗戰書
?。ㄎ澹┓e極開展對外交往。充分發揮人大在對外交往方面的獨特優勢，用好機制性交流，加強多層次交往，更好服務黨和國家外交大局。
05-25
15:35:21
栗戰書
?。┘訌姵Ｎ瘯陨斫ㄔO。鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。認真落實中央八項規定及其實施細則精神。完善議事程序和工作機制。改進人大新聞輿論工作。
05-25
15:35:35
栗戰書
各位代表！
05-25
15:36:09
栗戰書
全面建成小康社會勝利在即，民族復興光明前景催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心、銳意進取，只爭朝夕、不負重托，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢努力奮斗！
05-25
15:36:34
王晨
現在進行第二項議程，審議最高人民法院工作報告。下面請最高人民法院院長周強同志作報告。
05-25
15:36:57
最高人民法院院長周強
各位代表：
05-25
15:37:26
周強
我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
05-25
15:38:18
周強
新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，全黨全軍全國各族人民眾志成城、頑強拼搏，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，充分顯示了中國共產黨領導和我國社會主義制度的巨大優越性。全國法院堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，認真落實依法防控要求，嚴懲各類涉疫犯罪，切實維護社會穩定，依法服務復工復產，積極幫助中小微企業紓困解難，運用網上立案、網上審判、智慧執行及時定分止爭，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作提供了司法服務和保障。
05-25
15:38:32
周強
2019年主要工作
05-25
15:39:04
周強
2019年，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法。最高人民法院審結案件3.4萬件，地方各級法院審結、執結2902.2萬件。
05-25
15:39:24
周強
一、全面貫徹總體國家安全觀，推動建設更高水平的平安中國
05-25
15:39:49
周強
堅決維護國家安全和社會穩定。依法嚴懲各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖等犯罪，始終保持對嚴重危害社會治安犯罪高壓態勢。
05-25
15:40:22
周強
深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法審理孫小果案、杜少平操場埋尸案，讓正義最終得以實現。堅決“打傘破網”，依法懲處一批作惡多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”，凈化了社會風氣。
05-25
15:40:47
周強
保持懲治腐敗高壓態勢。審結貪污賄賂、瀆職等案件2.5萬件2.9萬人。積極配合境外追逃追贓，決不讓腐敗分子逍遙法外、逃避懲罰。
05-25
15:41:22
周強
切實維護人民群眾安全感。嚴懲危害食品藥品安全犯罪。嚴懲暴力傷醫犯罪，對殺害醫生的孫文斌等犯罪分子依法判處并執行死刑，為醫務人員筑牢安全保障。依法懲治高空拋物墜物犯罪，守護人民群眾頭頂上的安全。
05-25
15:41:51
周強
依法裁定特赦。認真落實習近平主席特赦令和全國人大常委會特赦決定，在新中國成立70周年前夕，依法裁定特赦罪犯23593人，彰顯了黨和國家法安天下、德潤人心的仁政。
05-25
15:42:19
周強
加強人權司法保障。堅持實事求是、有錯必糾，堅持罪刑法定、疑罪從無，堅持寬嚴相濟，保障律師依法履職。
05-25
15:42:37
周強
二、堅定不移貫徹新發展理念，服務經濟社會持續健康發展
05-25
15:43:06
周強
營造法治化營商環境。服務“放管服”改革，化解行政糾紛。出臺公司法、破產法司法解釋。世界銀行報告顯示，我國營商環境排名大幅躍升，司法指標明顯提高，“司法程序質量”領先。
05-25
15:44:05
周強
加強產權司法保護。堅持各類市場主體一律平等，不論國企民企、內資外資、大中小微企業一視同仁。堅持以發展眼光看待處理民營企業和企業家過去經營中的不規范行為，依法糾正涉產權冤錯案件，堅持全錯全糾，部分錯部分糾，錯到哪里糾到哪里。對司法解釋進行清理，廢除一切對民營企業的不平等規定。嚴禁超標的查封扣押凍結財產，盡可能減少對企業經營的影響。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、民事責任與刑事責任、合法財產與違法所得、公司財產與個人財產、正當融資與非法集資，對事實不清、證據不足的堅決無罪釋放，保護企業家人身和財產安全。
05-25
15:44:32
周強
加強知識產權司法保護。積極適用懲罰性賠償制度，加大侵權違法成本。我國已成為知識產權案件審理周期最短的國家之一。
05-25
15:44:56
周強
服務防范化解金融風險。推進金融糾紛多元化解，保護中小投資者合法權益。參與涉金融風險案件處置，努力幫助群眾挽回損失。
05-25
15:45:23
周強
服務脫貧攻堅戰。依法嚴懲涉農騙補騙保、農資造假等侵害群眾利益犯罪，妥善審理農村土地流轉等案件，助力貧困地區產業振興，積極服務易地扶貧搬遷工作，促進農村經濟社會發展。
05-25
15:45:47
周強
服務打好藍天碧水凈土保衛戰。嚴肅追究破壞生態環境法律責任，加強司法協作，推進大江大河生態保護和系統治理。
05-25
15:46:11
周強
服務供給側結構性改革。發揮破產制度作用，讓482家有發展前景的企業走出困境，幫助10.8萬名員工保住就業崗位。
05-25
15:46:37
周強
服務區域協調發展。圍繞國家區域發展重大戰略，營造公正高效的法治環境。
05-25
15:47:10
周強
服務數字經濟發展。依法妥善審理涉新交易新模式新業態案件，加強對數字版權、數字內容產品的保護，加大數據安全和個人隱私保護力度，嚴懲侵犯公民個人信息犯罪。
05-25
15:47:54
周強
服務更高水平對外開放。制定外商投資法司法解釋，出臺服務“一帶一路”建設意見。妥善化解“尼莉莎”輪扣押案，外國當事人特意將輪船更名為“尊重”，向中國法治致敬。
05-25
15:48:25
周強
三、堅持司法為民、公正司法，維護社會公平正義
05-25
15:49:13
周強
弘揚社會主義核心價值觀。嚴懲侮辱國旗國徽國歌犯罪，對侵害方志敏等英烈權益行為，嚴肅追究責任，旗幟鮮明捍衛英烈榮光。
05-25
15:50:09
周強
維護社會公平。依法審理教育、就業、醫療等民生領域案件，幫助農民工追討欠薪，妥善審理女工懷孕被解雇、畢業生求職遭地域歧視等案件，依法保障權利公平、機會公平、規則公平。
05-25
16:06:33
周強
促進和諧家庭建設。深化家事審判改革，加大反家暴力度。及時簽發人身安全保護令2004份。嚴懲虐待、遺棄、傷害老年人犯罪，家事法庭巧斷家務事，妥善化解贍養、撫養糾紛，讓中華民族尊老愛幼美德代代相傳。
05-25
16:07:42
周強
保護未成年人健康成長。完善少年司法制度。依法嚴懲侵害少年兒童身心健康的犯罪，對性侵兒童的趙志勇等罪行極其嚴重的一批犯罪分子，堅決依法判處死刑。依法懲治“校鬧”犯罪，保護農村留守兒童，用法治呵護少年兒童健康成長。
05-25
16:08:01
周強
維護國防利益和軍人軍屬合法權益。出臺措施為做好涉軍停償下篇文章提供司法服務，加強涉軍維權，促進軍政軍民團結。
05-25
16:08:21
周強
保護港澳臺同胞和海外僑胞、歸僑僑眷合法權益。基本實現內地與香港民商事司法協助全覆蓋。建成內地與澳門司法協助網絡平臺。平等保護臺胞臺企合法權益。
05-25
16:08:55
周強
引導社會成員增強公共意識、規則意識。對發生在公共空間案件的審理，人民法院兼顧國法天理人情，明辨是非，懲惡揚善。審理“撞傷兒童離開遇阻猝死案”，鼓勵見義勇為。審理“私自上樹摘楊梅墜亡案”，讓守法者不用為他人過錯買單。審理“小偷逃逸跳河溺亡案”，宣示法不強求正義者的過重注意義務。通過一系列案件審理，破解長期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”“為不為”“管不管”等法律和道德風險，堅決防止“誰能鬧誰有理”“誰橫誰有理”“誰受傷誰有理”等“和稀泥”做法，讓司法有力量、有是非、有溫度；讓群眾有溫暖、有遵循、有保障，爭做法治中國好公民。
05-25
16:09:13
周強
四、構建便民高效的矛盾糾紛化解機制，積極參與社會治理
05-25
16:09:28
周強
暢通群眾糾紛解決渠道。鞏固立案登記制成果，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，堅持從源頭預防和解決糾紛，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。
05-25
16:09:43
周強
建立一站式多元解紛和訴訟服務機制。推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，為實現公平正義提速。提供一站通辦、一網通辦、一號通辦訴訟服務，讓群眾參與訴訟更加便捷。
05-25
16:09:58
周強
推廣跨域立案訴訟服務。全國中基層法院實現跨域立案服務全覆蓋，有效解決群眾異地訴訟不便問題。
05-25
16:10:24
周強
立足城鄉基層化解糾紛。延安、尋烏、兩當等地人民法庭堅持群眾說事、民事直說、法官說法，“馬背法庭”“背簍法官”跋山涉水，深入田間地頭、百姓家中，努力做到哪里有司法需求，人民法庭司法服務就跟進到哪里。
05-25
16:11:37
周強
五、鞏固“基本解決執行難”成果，保持執行工作高水平運行
05-25
16:13:07
周強
如期實現“基本解決執行難”目標之后，人民法院咬定青山不放松，不斷鞏固攻堅成果，各項執行指標穩中有進。
05-25
16:13:25
周強
深化綜合治理、源頭治理。認真貫徹中央全面依法治國委員會2019年“1號文件”，鞏固拓展綜合治理執行難格局，健全長效機制。
05-25
16:13:40
周強
強化善意執行、文明執行。
05-25
16:13:57
周強
加大力度解決群眾反映強烈的問題。集中開展拖欠民營企業賬款執行專項行動，切實維護中小微企業合法權益。
05-25
16:14:27
周強
六、深化司法體制改革和智慧法院建設，不斷提高司法質量、效率和公信力
05-25
16:15:05
周強
面對全球范圍內案件持續較快增長趨勢，我們必須依靠深化司法改革、建設智慧法院，破解這一難題。
05-25
16:15:24
周強
深化司法體制綜合配套改革。貫徹政法領域全面深化改革意見。根據全國人大常委會授權，開展繁簡分流改革試點。
05-25
16:15:42
周強
全面落實司法責任制。壓實審判監督管理職責。
05-25
16:16:03
周強
探索互聯網司法新模式。發揮互聯網法院“試驗田”作用，全面推廣“中國移動微法院”，在烏鎮舉辦世界互聯網法治論壇，深化互聯網司法國際合作。
05-25
16:16:22
周強
推動大數據、區塊鏈等技術深度應用。建成全國司法區塊鏈平臺，為法官辦案、群眾訴訟提供智能輔助。
05-25
16:16:43
周強
深化陽光司法。裁判文書公開、審判流程公開、庭審公開讓公平正義經得起圍觀。
05-25
16:17:03
周強
七、堅持革命化、正規化、專業化、職業化方向，大力加強人民法院隊伍建設
05-25
16:17:39
周強
始終把黨的政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實《中國共產黨政法工作條例》，認真接受中央巡視，狠抓問題整改，深入開展向鄒碧華學習活動，涌現出李慶軍等一批新時代先進典型。
05-25
16:17:59
周強
不斷加強司法能力建設。
05-25
16:18:27
周強
持之以恒正風肅紀。結合主題教育深化突出問題集中整治，切實解決“燈下黑”問題，堅持刀刃向內，嚴懲司法腐敗，深入自查自糾，全面徹底整改，營造風清氣正的司法環境。
05-25
16:18:48
周強
八、自覺接受監督，加強和改進人民法院工作
05-25
16:19:12
周強
依法接受人大監督，認真落實十三屆全國人大二次會議決議和全國人大代表提出的意見建議，向全國人大常委會專題報告刑事審判工作情況。認真辦理代表建議、政協提案，邀請代表委員視察法院、參加會議、旁聽庭審。認真接受民主監督，主動接受監察機關、檢察機關和社會各界監督。
05-25
16:19:28
周強
各位代表，人民法院工作的發展進步，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大及其常委會有力監督，國務院大力支持，全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民檢察院監督，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士民主監督，地方各級黨政機關、全國人大代表、全國政協委員、社會各界關心支持的結果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！
05-25
16:19:46
周強
我們清醒認識到，人民法院工作還存在不少問題：一是司法理念、司法能力與新時代新要求相比還存在較大差距。二是對經濟社會發展帶來的新情況新問題研究不夠。三是司法體制綜合配套改革存在落實不到位情況。四是高素質專業化審判人才短缺。五是黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨繁重。六是一些法院案件多、壓力大，一些邊遠地區法院招人難、留人難問題突出。對這些問題，我們將在黨的領導下采取有力措施，切實加以解決。
05-25
16:20:11
周強
2020年工作任務
05-25
16:20:52
周強
一是著力服務保障常態化疫情防控和全面恢復經濟社會秩序，精準服務做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿铡Ｍ咨苹馍嬉呙芗m紛，依法準確適用不可抗力規則，引導各方共擔風險、共克時艱。堅決杜絕超標的查封、亂查封，有效運用“活封”措施，盡最大可能保持企業財產運營價值。通過破產重整、和解幫助企業化解危機、脫困重生。充分運用司法手段，盡最大努力保企業特別是中小微企業生存，保障和促進就業。深化國際司法交流，推動全球抗疫法治合作，服務構建人類命運共同體。中國法院將嚴格遵守國際法和公認的國際關系基本原則，堅決捍衛我國司法主權和國家安全。二是著力服務更高水平的平安中國建設。三是著力服務經濟高質量發展，緊扣決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會目標任務強化司法服務。四是著力加強民生司法保障，認真貫徹實施民法典。堅持以人民呼聲為第一信號，不斷解決群眾關注的難點堵點痛點問題。堅決依法糾正就業中地域、性別等歧視，堅決依法糾正無故解除新冠肺炎患者勞動合同關系的行為。五是著力推進審判體系和審判能力現代化，加強改革“回頭看”，深化司法責任制綜合配套改革。六是著力建設忠誠干凈擔當的過硬法院隊伍。鞏固深化主題教育成果。夯實全面從嚴治黨主體責任。嚴格執行防止外部和內部人員干預過問司法“三個規定”，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。發揚斗爭精神，以司法擔當化解矛盾糾紛，以公正司法實現公平正義。
05-25
16:21:11
周強
各位代表，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定信心，迎難而上，埋頭苦干，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
05-25
16:21:39
王晨
現在進行第三項議程，審議最高人民檢察院工作報告。下面請最高人民檢察院檢察長張軍同志作報告。
05-25
16:22:01
最高人民檢察院檢察長張軍
各位代表：
05-25
16:22:22
張軍
現在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。
05-25
16:22:53
張軍
去年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，最高人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實十三屆全國人大二次會議決議，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現在履職盡責上，講政治、顧大局、謀發展、重自強，各項檢察工作取得新進展。
05-25
16:23:17
張軍
第一，檢察履職戰疫情況
05-25
16:23:57
張軍
堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，主動服務疫情防控大局。2020年2月至4月，共批準逮捕涉疫刑事犯罪3700余人、起訴2500余人，辦理相關公益訴訟案件2800余件。一是迅速出臺辦案規范。疫情突如其來，依法防控更顯重要。會同相關部門發布4個指導意見，依法懲治危害疫情防控犯罪，促進加快恢復經濟社會秩序。二是創新以案釋法。應對重大突發公共衛生事件不能按部就班。自2月11日起，最高人民檢察院首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會同公安部發布典型案例，首次以每周一批的頻次，根據疫情防控不同階段特點，分專題發布10批55個典型案例，突出維護醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序，收到規范司法、警示犯罪、教育社會的積極效果。三是保障涉案人合法權益。從一開始就注意準確把握法律政策，力防突破法律的“從重”“從嚴”“從快”。在這場嚴峻斗爭中，各地特別是湖北檢察機關聞令而動，以法與情寫就中國抗疫故事檢察篇章。經歷這次大考，我們更加深刻感受到中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優勢，更加深刻體會到法治在國家治理中的重要作用。
05-25
16:24:12
張軍
第二，2019年工作回顧
05-25
16:24:28
張軍
2019年，全國檢察機關共辦理各類案件314萬余件，同比上升9.7%。
05-25
16:24:46
張軍
一、積極參與、促進國家治理，為經濟社會發展大局服務
05-25
16:25:02
張軍
堅決維護國家政治安全和社會穩定。貫徹總體國家安全觀，依法嚴懲分裂國家、間諜等犯罪。加大懲治電信網絡犯罪力度，網絡空間不容犯罪藏身。
05-25
16:25:18
張軍
嚴格依法推進掃黑除惡專項斗爭。堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”，省級檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關。
05-25
16:26:37
張軍
扎實服務打好三大攻堅戰。為金融安全護航。最高人民檢察院向中央有關部門發出第三號檢察建議，推動強化監管、源頭防控。為脫貧攻堅助力。起訴扶貧領域“蠅貪”870余人，向扶貧款物伸手必嚴懲。為美麗中國添彩。山西渾源32家采礦企業私挖濫采，最高人民檢察院掛牌督辦，省委和省政府重視、支持，三級檢察院聯動，以公益訴訟推動生態治理4萬余畝。
05-25
16:26:52
張軍
更實支持企業經營發展。法治是最佳營商環境。堅持依法保障企業權益與促進守法合規經營并重。持續落實服務民營經濟11項檢察政策，切實做到慎捕、慎訴。對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的“掛案”組織專項清理。湘潭57家民營企業涉嫌虛開增值稅專用發票罪被立案偵查后6年未結，涉案企業融資難、經營難。檢察機關發出監督意見，57起案件全部撤案并退還扣押財物。
05-25
16:27:09
張軍
積極作為促創新。起訴侵犯知識產權犯罪一萬一千余人，同比上升32.2%。妥善辦理涉技術創新案件。浙江一企業生產的“平板走步機”因尚無國家標準，涉嫌生產、銷售偽劣產品罪。檢察機關主動商請質量監管部門研究，走步機國家標準由此確立。
05-25
16:29:20
張軍
扎實推進反腐敗斗爭。受理各級監委移送職務犯罪同比上升50.6%。對司法工作人員侵犯公民權利、損害司法公正犯罪立案偵查870余人，堅決清除司法隊伍中的害群之馬。
05-25
16:29:37
張軍
持續推進“一號檢察建議”落實。與公安部、教育部共建教職工入職前查詢相關違法記錄制度；與教育部、國家衛健委等共建未成年人被侵害強制報告制度，把對孩子的保護做得更實、更細。發布檢察政策：凡拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，一律從嚴追訴、從重提出量刑建議。3萬余名檢察官擔任中小學法治副校長，落實法治教育從娃娃抓起。
05-25
16:29:52
張軍
用真情落實群眾來信件件回復制度。關乎人民群眾的揪心事，人手再緊也要做到，工作再難也要做好。新收群眾來信均在7日內告知“收到了、誰在辦”；3個月內辦理過程或結果答復率99.2%。件件回復不是關鍵，案結事了才是根本。四級檢察長接待信訪群眾一萬六千余次；對1200余件申訴多年的疑難案件公開聽證。去年底又開通聯網辦信，流轉、查詢、反饋全程提速。
05-25
16:30:05
張軍
立足辦案引領社會法治觀念。指導地方檢察機關查明淶源反殺案、麗江唐雪案等影響性防衛案件事實，依法認定正當防衛，引領、重塑正當防衛理念，“法不能向不法讓步”深入人心。食藥安全底線不容觸碰，探索危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，懲罰就要痛到不敢再犯。會同有關部門發布懲治襲警違法犯罪指導意見，維護民警執法安全就是維護國家法治尊嚴。
05-25
16:30:19
張軍
二、跟上、適應時代發展，扎實履行法律監督職責
05-25
16:30:37
張軍
努力做優刑事檢察。新中國成立70年來，中國共產黨領導人民創造了經濟快速發展奇跡，更保持社會長期穩定。1999年至2019年，檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16萬余人降至6萬人，年均下降4.8%；被判處三年以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時，從嚴規范經濟社會管理秩序，新類型犯罪增多，“醉駕”取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪，擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍，生產、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍，侵犯知識產權犯罪增長56.6倍。嚴重暴力犯罪及重刑率下降，反映了社會治安形勢持續好轉，人民群眾收獲實實在在的安全感；新型危害經濟社會管理秩序犯罪上升，表明社會治理進入新階段，人民群眾對社會發展內涵有新期待。刑事犯罪從立法規范到司法追訴發生深刻變化，刑事檢察理念和政策必須適應、跟進。秉持客觀公正立場。檢察官依法履行指控證明犯罪主導責任，既是犯罪追訴者又是無辜保護者。對不構成犯罪或證據不足不批捕、不起訴的，較5年前分別上升62.8%和74.6%。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。刑事訴訟法確立的認罪認罰從寬制度要求檢察機關以在案事實、證據促進犯罪嫌疑人自愿認罪、認同量刑建議，同時聽取律師意見、細致做好被害人工作，辦案難度倍增、檢察責任更重。最高人民檢察院大力推進落實。去年12月適用率達83.1%，一審服判率高出其他案件10.9個百分點，有力促進了矛盾化解、社會和諧。
05-25
16:30:51
張軍
努力做強民事檢察。注重精準監督。辦好對經濟社會發展有引領價值的典型案件，發揮對類案的指導作用。大力整治虛假訴訟。紹興檢察機關發現一當事人頻繁起訴，同一法院為此作出生效裁判50件。涉案借條中出借人姓名空白、無利息約定，無支付憑證，被告亦缺席庭審，實為“套路貸”團伙為獲取非法利益打“假官司”。隨即監督撤銷原判、將涉黑線索移送公安機關，14人落入法網。
05-25
16:31:13
張軍
努力做實行政檢察。針對一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回，訟爭問題未解，案雖結事難了，去年10月起開展專項監督，通過促進和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式化解行政爭議，努力實現案結事了政和。一當事人認為其養老保險金從行政機關核準時發放有誤，要求從退休起補發，因超過起訴期限被駁回。檢察機關審查認為案涉當事人重大權益，起訴期限雖過，但行政行為確有不當，建議補發，問題終得解決。
05-25
16:31:28
張軍
努力做好公益訴訟檢察。牢記檢察官公共利益代表的神圣職責，深化雙贏多贏共贏理念。堅持把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態。檢察機關與政府部門雖分工不同，但服務人民、追求法治的目標一致，公益訴訟并非“零和博弈”。推廣福建、山東等地圓桌會議和公開送達機制，形成整改合力。2019年發出的10萬余件訴前檢察建議回復整改率87.5%，絕大多數問題在訴前得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會效果。公益訴訟檢察工作得到各級人大重視支持。全國人大常委會聽取審議專項報告并進行專題詢問，給予有力監督支持。
05-25
16:31:42
張軍
三、狠抓自身建設，提升檢察履職能力
05-25
16:31:57
張軍
把黨的政治建設擺在首位。深刻領悟習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持黨對檢察工作的絕對領導。
05-25
16:32:13
張軍
創立“案-件比”質效評價標準。當事人一案，經過辦案機關若干程序環節，被統計為若干“案件”，而對當事人來說還是他的一個“案子”?！鞍缸印苯洑v司法程序越多、統計的“案件”越多，司法資源耗費越多，當事人訟累也越重。最佳“案-件比”是1:1，當事人一個“案子”，進入檢察程序后一次性優質辦結，司法資源投入最少，當事人感受最好。創立這一評價標準意在督導檢察官強化責任意識、提升司法能力，努力把工作做到極致，避免不應有的程序空轉。2019年的“案-件比”為1:1.87，“件”同比下降0.02，減少了約3萬個不必要的辦案環節。
05-25
16:32:28
張軍
創新檢察業務建設。與最高人民法院聯合舉辦10期研修班，法官、檢察官同堂培訓，促進形成共同司法理念；與生態環境部、稅務總局、市場監管總局、國家知識產權局等互派干部掛職交流。
05-25
16:32:46
張軍
堅持全面從嚴治檢。過問或干預、插手司法辦案等重大事項須記錄報告，中央和有關部門早有“三個規定”。“過問”主要是了解辦案進展，多為監督公正司法；“記錄、報告”有利防止人情案、關系案、金錢案。面對多數不實的“零報告”，最高人民檢察院以上率下，要求“逢問必錄”，不讓“零報告”架空好規定。自覺接受各級紀委監委及派駐紀檢監察組監督，1290名檢察人員因違紀違法被立案查處，同比上升66.7%。堅持實事求是，對嚴抓嚴管查處更多案件的給予肯定，鼓勵抓早抓小，把管黨治黨主體責任落實。
05-25
16:33:01
張軍
四、自覺接受人民監督，讓檢察權在陽光下行使
05-25
16:33:16
張軍
自覺接受人大監督，認真辦理全國人大代表提出的書面建議150件，對36件有新進展的往年建議跟進反饋。自覺接受民主監督，認真辦理全國政協委員提出的56件提案。自覺接受履職制約；接受社會監督；真誠尊重、依法維護律師執業權利。
05-25
16:33:31
張軍
一年來，我們始終高度重視特殊群體權益保障。持續推動平安醫院建設。起訴傷醫、聚眾擾醫等涉醫犯罪1600余人，繼2018年同比下降29%后，再下降48.9%。傷醫擾醫犯罪必須“零容忍”。堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。推動軍地檢察協作。開設退役軍人信訪“綠色通道”，用心用情服務“最可愛的人”。
05-25
16:33:49
張軍
各位代表，一年來，我們踐行黨和人民要求，充分發揮檢察職能作用，更好更優服務經濟社會發展有新的進步。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引；離不開全國人大及其常委會有力監督、國務院大力支持、全國政協民主監督，國家監察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關、各位代表、各位委員和社會各界的熱忱關心幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
05-25
16:34:03
張軍
我們深知，新時代檢察工作只是破題，還有不少問題、難題。一是檢察理念還須更新落實。二是履行法律監督職責不到位，重配合協調輕監督制約。三是檢察業務薄弱環節尚未有效補強。四是統籌推進司法體制改革不夠。五是檢察官專業素養不適應新時代更高要求。六是檢察權監督制約機制尚待完善，違規辦案、以案謀私時有發生。七是基層基礎工作仍需大力加強。持之以恒解新題、答難題，是對我們擔當盡責的重大考驗。
05-25
16:34:27
張軍
第三，下一步工作安排
05-25
16:34:41
張軍
今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，疫情帶來新的挑戰，檢察機關必須擔當作為。要始終堅持黨的絕對領導，始終堅持“守初心、擔使命”，始終堅持“穩進、落實、提升”，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，把黨中央決策部署和憲法法律賦予職責落實到位。主動服務“六穩”“六?！?，促進把疫情對經濟社會發展的影響降到最低。民法典審議通過后，我們將認真學習培訓、貫徹執行，強化精準民事訴訟監督，切實維護各類民事主體合法權益。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，在“嚴”的主基調下抓實全系統黨風廉政建設，打造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍。
05-25
16:34:58
張軍
各位代表，70年來，伴隨著共和國波瀾壯闊的歷史征程，人民檢察院始終踐行“為大局服務、為人民司法”的初心和使命。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實本次全國人大會議要求，自覺接受人民監督，砥礪初心、忠誠履職，為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出新貢獻！
05-25
16:35:18
王晨
各位代表：今天全體會議的各項議程已經進行完畢，現在休會。
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