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2026年，化妝品行業(yè)將迎來新變化：電子標簽試點工作實施，化妝品監(jiān)管邁向數(shù)字化；育發(fā)等五類原特殊用途化妝品過渡期管理結束，相關品類產(chǎn)品不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進口；牙膏監(jiān)管趨嚴，行業(yè)迎來規(guī)范化升級……

不難看出，《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）實施至第六年，化妝品監(jiān)管的“四梁八柱”逐步搭建完善。監(jiān)管部門以更精細、具體的法規(guī)文件為依托，推動各項規(guī)定落地。這也意味著，全鏈條、全周期、全環(huán)節(jié)的化妝品監(jiān)管網(wǎng)絡正不斷織密，為化妝品行業(yè)合規(guī)發(fā)展筑牢根基，推動行業(yè)邁向高質量發(fā)展新征程。

“數(shù)字身份證”時代來臨

2025年10月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關于開展化妝品電子標簽試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），自2026年2月1日起，在北京市、上海市、浙江省、山東省、廣東省、重慶市試點通過電子標簽方式標注化妝品（含牙膏）中文標簽。試點工作為期3年。

這一舉措，無疑是化妝品監(jiān)管向數(shù)字化邁出的關鍵一步。傳統(tǒng)化妝品銷售包裝標簽，一旦出現(xiàn)印刷錯誤或產(chǎn)品信息變更，企業(yè)更換標簽面臨難題。電子標簽的應用，能將企業(yè)從反復修改標簽、負擔高額印刷成本中解放出來。同時，企業(yè)還能借助電子標簽的靈活性，提供官網(wǎng)或視頻鏈接、創(chuàng)新用語解釋等內(nèi)容，進一步拉近與消費者的距離。

監(jiān)管部門給企業(yè)“減負”的同時也劃定了“紅線”。隨《通知》一同發(fā)布的《化妝品電子標簽試點工作要求》，對化妝品實物標簽與電子標簽的標注內(nèi)容進行了科學、明確的劃分。產(chǎn)品中文名稱、凈含量、使用期限、安全警示用語等聚焦產(chǎn)品身份識別與安全的核心信息，仍需在產(chǎn)品銷售包裝標簽標注。此外，數(shù)據(jù)合規(guī)性、真實性仍是企業(yè)必須嚴守的底線。

化妝品標簽電子化是大勢所趨。2025年11月，國家藥監(jiān)局發(fā)布的《關于深化化妝品監(jiān)管改革促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》提出24條改革舉措，其中就包含“創(chuàng)新化妝品標簽管理”，這將進一步推動化妝品電子標簽實施，實現(xiàn)標簽管理的數(shù)字化升級、精細化治理和便利化服務。

五類原特殊用途化妝品退場

2021年12月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關于進一步明確原特殊用途化妝品過渡期管理等有關事宜的公告》（以下簡稱《公告》）。《公告》提出，取得育發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭等五類原特殊用途化妝品行政許可批件的產(chǎn)品，統(tǒng)一設置過渡期至2025年12月31日。過渡期內(nèi)，化妝品注冊人可向國家藥監(jiān)局申請上述五類原特殊用途化妝品行政許可批件注銷申請。除此以外，國家藥監(jiān)局不再受理相關產(chǎn)品的變更、補發(fā)或延續(xù)等其他行政許可申請事項。

也就是說，自2026年1月1日起，已取得育發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭的原特殊用途化妝品行政許可批件的產(chǎn)品，不得繼續(xù)生產(chǎn)、進口、銷售，否則將面臨懲處。

根據(jù)《條例》《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》，育發(fā)、美乳、健美并不包含在功效宣稱分類目錄內(nèi)；而脫毛（用于減少或除去體毛）、除臭（有助于減輕或遮蓋體臭）則被調整為普通化妝品管理，完成備案即可生產(chǎn)、進口和銷售。此外，有助于改善或減少頭發(fā)斷裂、分叉，保持或增強頭發(fā)韌性的產(chǎn)品，可宣稱“防斷發(fā)”，按照普通化妝品進行管理；有助于改善或減少頭發(fā)脫落的產(chǎn)品，可宣稱“防脫發(fā)”，按照特殊化妝品進行管理。相關產(chǎn)品按要求進行備案、注冊后，可生產(chǎn)、進口和銷售。

不合規(guī)的產(chǎn)品無疑面臨下架或整改。一些具有前瞻性的企業(yè)早已調整產(chǎn)品線，布局防脫發(fā)賽道。隨著消費者對頭皮健康和防脫發(fā)需求的增長，我國洗護發(fā)品牌迎來了新的發(fā)展機遇。

牙膏行業(yè)技術規(guī)范升級

2025年5月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《關于將牙膏中過硬顆粒的檢驗方法等7項方法納入化妝品安全技術規(guī)范（2015年版）的通告》（以下簡稱《通告》）。根據(jù)《通告》，《牙膏中過硬顆粒的檢驗方法》《牙膏中二甘醇和乙二醇的檢驗方法》《牙膏中可溶氟、游離氟的檢驗方法》《牙膏中總氟的檢驗方法》《體外皮膚變態(tài)反應ARE-Nrf 2熒光素酶LuSens試驗方法》為新增方法；《化妝品中鋰等43種元素的檢驗方法》《牙膏中鋰等43種元素的檢驗方法》為修訂檢驗方法。

《通告》強調，7項方法自2026年3月1日起實施。在上述方法實施前，鼓勵化妝品注冊、備案相關檢驗采用上述方法。

不難看出，此次新增和修訂的7項方法多與牙膏有關。具體而言，《通告》中有5項方法專門針對牙膏，強化了對牙膏成分（如氟化物、過硬顆粒等）的監(jiān)管。可以說，這是我國化妝品安全技術規(guī)范體系的又一次重要升級。

近年來，《條例》《牙膏監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)定的發(fā)布實施，有效遏制了牙膏市場亂象，推動牙膏行業(yè)告別“劣幣驅逐良幣”市場環(huán)境。牙膏企業(yè)應嚴格按照相關規(guī)定自查自糾與整改，確保產(chǎn)品合規(guī)。

從產(chǎn)品標簽到產(chǎn)品分類再到牙膏新規(guī)，一系列監(jiān)管法規(guī)的制定實施是行業(yè)走向高質量發(fā)展的必經(jīng)之路。企業(yè)唯有提高合規(guī)意識，才能行穩(wěn)致遠。

?［作者：品觀科技（武漢）有限公司  蔡杏］

(責任編輯：劉鶴)