——二○一九年一月十六日在河南省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　河南省人民政府省長陳潤兒

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個著力”，持續(xù)打好“四張牌”，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了“穩(wěn)、進(jìn)、好”態(tài)勢，實現(xiàn)了“三個同步”“三個高于”目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成績，中原更出彩邁出新步伐。

　　（一）牢固抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中向好。全年生產(chǎn)總值48055.86億元，比上年增長7.6%。

　　積極擴(kuò)大有效需求。加大重點領(lǐng)域投資力度，“三山一灘”貧困地區(qū)高速公路和鄭萬、鄭阜、太焦、鄭濟(jì)、商合杭高鐵建設(shè)順利推進(jìn)，宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容、衛(wèi)河共渠治理、青電入豫等重點工程開工建設(shè)；百城建設(shè)提質(zhì)工程全面推進(jìn)，實施項目8893個、投資6150億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%。鼓勵社會力量進(jìn)入教育、文化、醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域，著力滿足新的消費(fèi)需求，社會消費(fèi)品零售總額增長10.3%。積極改善出口服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，出口總額增長12.8%。

　　培育壯大實體經(jīng)濟(jì)。推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，主動幫助實體企業(yè)解決實際困難。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全年減免企業(yè)稅收480億元左右，降低用能等各種成本222.5億元。打破民營企業(yè)發(fā)展壁壘，消除對非公經(jīng)濟(jì)歧視，出臺系列扶持政策，持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力。全年新設(shè)立企業(yè)34.3萬戶、增長14.9%，實有市場主體590.6萬戶、穩(wěn)居中部首位。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，主營業(yè)務(wù)收入超過百億元的企業(yè)達(dá)到46家。

　　強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。幫助企業(yè)搭建融資對接平臺，發(fā)揮三級擔(dān)保體系作用，擴(kuò)大周轉(zhuǎn)還貸資金規(guī)模，探索供應(yīng)鏈融資，促進(jìn)企業(yè)從銀行、保險、證券、基金等多渠道融資，融資總額超過9000億元。舉辦首屆招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會，延攬了一批急需緊缺人才，開展職業(yè)技能培訓(xùn)337萬人次。采取用好增量、盤活存量、加大流量措施，重點工程建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)用地需求得到有效保障。

　　（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展質(zhì)量效益提高。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提升供給質(zhì)量效率。全年財政總收入5875.8億元，一般公共預(yù)算收入3763.9億元、增長10.5%，其中稅收占70.6%，比上年提高2.2個百分點。

　　推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)改革。持續(xù)壓減低端和無效供給，在前兩年化解過剩產(chǎn)能基礎(chǔ)上，又化解煤炭產(chǎn)能825萬噸、鋼鐵產(chǎn)能157萬噸，淘汰落后煤電機(jī)組107.7萬千瓦，壓減電解鋁低效產(chǎn)能35萬噸。加大國有企業(yè)去杠桿力度，新落地市場化債轉(zhuǎn)股183億元，省管工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降1.3個百分點。加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新模式，新能源汽車、服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長70.4%、37.8%，網(wǎng)絡(luò)零售額和快遞業(yè)務(wù)收入均增長30%以上。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)實施轉(zhuǎn)型攻堅，以裝備制造、新型材料、能源化工、綠色食品、電子信息、建筑裝配、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、高效種養(yǎng)、煙草、酒業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)為突破口，大力推進(jìn)制造業(yè)綠色、智能、技術(shù)三大改造，創(chuàng)建國家級綠色工廠28家，培育建設(shè)智能工廠（車間）150家，工業(yè)技改投資增長21.5%，工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長7.7%、12.3%和12.2%。社會物流總額預(yù)計增長9%，旅游總收入增長20.3%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.2%。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。開展質(zhì)量提升和對標(biāo)達(dá)標(biāo)專項行動，大力推進(jìn)創(chuàng)新制造、精品制造、品牌制造，精深加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品占比繼續(xù)提高，省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)96.8%。漯河市以開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的做法受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，啟動物流標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.7%。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點產(chǎn)業(yè)支持力度，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，人民幣各項貸款余額增長14.6%。

　　（三）大力推進(jìn)三大攻堅，努力補(bǔ)齊發(fā)展短板。堅持把打好三大攻堅戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推動，實現(xiàn)良好開局。

　　防范化解重大風(fēng)險。建立完善信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，幫助企業(yè)化解股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險，發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，妥善處置企業(yè)債券剛性兌付和擔(dān)保連帶風(fēng)險。去杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險。在全國率先逐縣逐項開展政府隱性債務(wù)摸底審計調(diào)查，科學(xué)制定實施意見，采取“八個一批”方式積極穩(wěn)妥有序化解，地方債務(wù)風(fēng)險總體可控。切實防控非洲豬瘟，有效阻斷重大動物疫病擴(kuò)散蔓延。

　　扎實開展精準(zhǔn)脫貧。堅持精準(zhǔn)方略，科學(xué)制定脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，組織開展“四場硬仗”“六大行動”和“四項工程”，把握攻堅重點，扎實有效推進(jìn)。聚焦深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區(qū)，強(qiáng)化對口幫扶，加大政策支持，改善發(fā)展條件，提高脫貧質(zhì)量。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速高于全省農(nóng)村平均水平1.6個百分點左右。易地扶貧搬遷提前完成“十三五”安置點住房建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危房18.58萬戶，貧困縣、貧困村電網(wǎng)脫貧改造任務(wù)提前全面完成，全年又有121.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧，33個貧困縣有望摘帽。黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點3.8萬人即將喜遷新居。

　　大力推進(jìn)污染防治。召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，積極實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，把大氣污染防治作為重中之重抓住不放，實行科學(xué)治污、依法治污、全民治污，強(qiáng)化“六控”推進(jìn)源頭預(yù)防、調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”加強(qiáng)綜合治理、精準(zhǔn)發(fā)力實施重點管控、完善制度建立長效機(jī)制，完成“電代煤”“氣代煤”112.4萬戶，PM2.5、PM10平均濃度分別下降1.6%、2.8%。全面推行河長制湖長制，開展河道采砂綜合治理。實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，啟動十項重大水利工程，受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。開展土壤污染治理與修復(fù)試點，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。圍繞“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”目標(biāo)，按照“三增四轉(zhuǎn)五統(tǒng)六化”總體要求，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，完成造林260萬畝，森林撫育改造450萬畝，超額完成年度任務(wù)。

　　（四）深化改革開放創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。著力破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)市場活力，增強(qiáng)微觀主體動力。

　　堅定不移推進(jìn)改革。深化國有企業(yè)改革攻堅，按照市場化、法治化原則，采用清算注銷、兼并重組、改制轉(zhuǎn)讓、盤活脫困、依法破產(chǎn)等方式，處置“僵尸企業(yè)”1124家；深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，盤活了閑置低效資產(chǎn)，增添了企業(yè)發(fā)展活力，優(yōu)化了國有資本布局，完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。深化政府“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革全面提速，省市縣審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率均達(dá)到90%以上。深化投融資體制改革，推廣投資項目告知承諾、容缺辦理、多評合一等模式，投資項目審批事項由113項精簡到59項，中原股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破4500家。省級機(jī)構(gòu)改革基本完成，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置得到優(yōu)化，市縣機(jī)構(gòu)改革有序啟動。財稅、金融、土地、環(huán)保、醫(yī)療、教育、文化、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　不斷提升開放水平。中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系加快建設(shè)，口岸功能不斷提升，開放平臺進(jìn)一步完善。持續(xù)推動空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路“四路”協(xié)同，開放通道進(jìn)一步暢通。大幅壓縮外商投資備案手續(xù)辦理時間和進(jìn)出口貿(mào)易整體通關(guān)時間，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，落實出口退稅政策，開放環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較好勢頭，鄭州機(jī)場旅客吞吐量2733萬人次、增長12.5%，貨郵吞吐量51.5萬噸，跨境電商交易額增長25%左右，全省進(jìn)出口總值5512.7億元，實際吸收外資179億美元，引進(jìn)省外資金9647億元。

　　強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，發(fā)揮國家創(chuàng)新平臺輻射帶動效應(yīng)。聚焦“四個一批”匯聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)“四個融合”開展協(xié)同創(chuàng)新，實施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，提升科技創(chuàng)新能力。16項成果榮獲國家科技獎勵。全國首個生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶河南，新增高新技術(shù)企業(yè)突破1000家。萬人發(fā)明專利擁有量增長17.2%，技術(shù)合同成交額149.7億元、實現(xiàn)倍增。開工建設(shè)青年人才公寓5.14萬套。航空港雙創(chuàng)示范基地受到國務(wù)院督查激勵。

　　（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見、規(guī)劃和專項行動計劃。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增動力，加快推進(jìn)“四優(yōu)四化”。糧食生產(chǎn)再獲豐收，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到28萬家。開展“大棚房”專項清理整治。駐馬店市借力農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會展經(jīng)濟(jì)助推大發(fā)展的做法受到國務(wù)院通報表揚(yáng)。圍繞農(nóng)村美，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓好人居環(huán)境整治，搞好村莊環(huán)境美化。新改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所200萬戶，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1371個、綜合文化中心17672個，新增農(nóng)村敬老院床位2.76萬張。圍繞農(nóng)民富，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民生活條件，增強(qiáng)農(nóng)民保障能力。實現(xiàn)20戶以上自然村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新改建農(nóng)村公路1萬多公里，新安、蘭考等6縣獲評“四好農(nóng)村路全國示范縣”。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.7%，高于城鎮(zhèn)0.9個百分點。

　　推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)。以文明理念為引領(lǐng)，以人民群眾為中心，以品質(zhì)提升為重點，持續(xù)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建。承載能力不斷增強(qiáng)，新建改造城市道路1352公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)5800公里、熱力管網(wǎng)397公里、電力線路3453公里。人居環(huán)境不斷優(yōu)化，棚改安置房開工66.33萬套、基本建成38.42萬套，基本消除城市縣城黑臭水體78處，新改建城市公廁3268座，新建游園351處。公共服務(wù)不斷改善，加大政務(wù)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，辦事難、就學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等一大批民生難題逐步得到解決。文明形象不斷提升，又有22個市縣入選全國文明城市提名城市，文明城市數(shù)量居全國第四位，文明城市創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到81.3%。越來越多的城市正在成為居者心怡、來者心悅的宜居之城。

　　加快中原城市群發(fā)展。完成鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃編制，明確“一核四軸三帶多點”空間格局。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車基地等重大產(chǎn)業(yè)工程、賈魯河綜合治理等重大生態(tài)項目全面實施，鄭州市生產(chǎn)總值有望超過1萬億元。推動開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌與鄭州深度融合，鄭開雙創(chuàng)走廊、開港、許港等重點產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面推進(jìn)，以軌道交通和城際快速路網(wǎng)為主體的大都市區(qū)通勤圈加快構(gòu)建。支持洛陽建設(shè)副中心城市，洛煉擴(kuò)能改造、格力智能裝備等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，伊洛瀍澗四河同治成效顯著，城市水系、路網(wǎng)、綠廊加快形成。因城施策，分類指導(dǎo)，房地產(chǎn)市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.71%，提高1.55個百分點。

　　（六）切實保障改善民生，社會大局保持穩(wěn)定。堅持以民生凝聚民心，著力解決關(guān)系群眾切身利益問題，全年財政民生支出7126億元，12項重點民生實事落地見效。

　　著力擴(kuò)大社會就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過剩產(chǎn)能化解中的職工安置、困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)工作，深入推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點，承辦“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。城鎮(zhèn)新增就業(yè)139萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增23萬人、帶動就業(yè)223萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.02%。居民人均可支配收入增長8.9%。

　　完善社會保障體系。建立企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)縣級全覆蓋。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金年人均分別提高1627元和1584元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)年人均提高216元，城鄉(xiāng)低保、居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。

　　積極發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建改擴(kuò)建幼兒園1442所，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位78.94萬個，新建改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校903所，完成7146所貧困地區(qū)薄弱中小學(xué)校辦學(xué)條件改善任務(wù)，五年“全面改薄”目標(biāo)順利實現(xiàn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理初見成效。高中階段教育加快普及，中職學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)圓滿完成。鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)啟動實施，全省新增博士學(xué)位授權(quán)點38個。分級診療制度逐步完善，基層診療能力持續(xù)提升，心血管、兒童國家區(qū)域醫(yī)療中心影響力增強(qiáng)。藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩，基層公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)，嚴(yán)厲打擊盜掘破壞殷墟文物等行為，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度持續(xù)加大。成功舉辦省第十三屆運(yùn)動會，全民健身蓬勃開展。

　　推動社會治理創(chuàng)新。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，深化“一村（格）一警”工作，加強(qiáng)困難群體法律援助，群眾安全感不斷上升。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。推進(jìn)食品安全省建設(shè)，食品藥品安全監(jiān)管繼續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)民工工資“治欠保支”力度持續(xù)加大。依法做好信訪工作，信訪總量明顯下降，社會大局保持穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)國防教育和國防后備力量及人民防空建設(shè)，支持軍隊改革發(fā)展，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，駐豫解放軍、武警部隊、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。

　　我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計監(jiān)督，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。

　　過去的一年，看似平常如往、波瀾不驚，實則形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，在實踐中我們更加深切地體會到：第一，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國制度優(yōu)勢的根本。中國經(jīng)濟(jì)是一艘巨輪，體量越大，風(fēng)浪越大，掌舵領(lǐng)航至關(guān)重要。去年，美國挑起貿(mào)易大戰(zhàn)，國際形勢異常復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些問題水落石出。在面臨諸多兩難或多難選擇的情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)攬“兩個大局”，保持戰(zhàn)略定力，采取正確策略，實施相機(jī)調(diào)控，推動中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、穩(wěn)增長，突出抓好“四個穩(wěn)定”。強(qiáng)化要素保障、落實稅收抵扣、降低企業(yè)成本、增加信貸支持，穩(wěn)定工業(yè)增長，工業(yè)產(chǎn)值和實現(xiàn)利潤均保持較快增速；改善出口服務(wù)、加快出口退稅，穩(wěn)定對外貿(mào)易，全年出口逆勢增長；加快工程項目建設(shè)、推動百城建設(shè)提質(zhì)、積極應(yīng)對樓市變化、著力激活民間投資，穩(wěn)定有效投資，社會固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)增長；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、開展技能培訓(xùn)、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、落實穩(wěn)崗補(bǔ)貼，穩(wěn)定社會就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成年度目標(biāo)。隨著一系列穩(wěn)增長措施落地見效，全省經(jīng)濟(jì)避免了大起大落，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。實踐證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、奪取偉大勝利的根本保證。我們必須牢固樹立“四個意識”、堅定“兩個維護(hù)”，自覺堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央各項決策部署落到實處、見到實效。第二，必須樹立防患未然底線思維。習(xí)近平總書記指出，預(yù)判風(fēng)險所在是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。去年初，我們就組織力量對發(fā)現(xiàn)和潛在的風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查，重點盯住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域，科學(xué)制定應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)格落實部門責(zé)任，有備無患，防患未然。圍繞防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險，全面排查清理問題企業(yè)、問題項目、問題樓盤、問題工程，妥善處置企業(yè)股權(quán)質(zhì)押平倉和債券兌付違約風(fēng)險，推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股，有效盤活了不良資產(chǎn)，阻斷了風(fēng)險傳導(dǎo)，降低了企業(yè)風(fēng)險；依法治理金融亂象，規(guī)范金融交易行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，整頓政府融資平臺，確保了金融安全穩(wěn)健運(yùn)行；在全國率先開展地方隱性債務(wù)審計調(diào)查，弄清債務(wù)隱在哪、險在哪和化解難在哪、招在哪，摸清了“底子”，開出了“方子”，探索了“路子”，堅持既化解存量又嚴(yán)控增量，既抓緊“剎車”又防止“翻車”，既堵住“后門”又開好“前門”，既規(guī)范政策又分類施策，確保了債務(wù)風(fēng)險總體可控，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。隨著防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險組合措施有效實施，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，穩(wěn)定了企業(yè)經(jīng)營，維護(hù)了河南形象，增強(qiáng)了市場信譽(yù)，提振了發(fā)展信心。與此同時，我們堅持嚴(yán)格依法，按照“四宜四不”原則，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)漯河成功處置非法聚集群體事件，避免了沖突發(fā)生。提前開展搶險演練，加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報，適時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全力防范臺風(fēng)災(zāi)害，有效減輕了“溫比亞”帶來的損失。實踐證明，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，管住風(fēng)險就有了發(fā)展基礎(chǔ)，引爆風(fēng)險就會失去發(fā)展條件。我們必須增強(qiáng)憂患意識，樹立底線思維，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的主動戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。第三，必須砥礪堅韌不拔改革意志。習(xí)近平總書記指出，改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。過去的一年，我們始終堅持解放思想，開拓進(jìn)取，扎實推進(jìn)行政服務(wù)、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技體制等各項改革。特別是針對全省國有企業(yè)發(fā)展活力不夠、轉(zhuǎn)型動力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問題，我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，2016年打響了國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，制定了一年“前哨戰(zhàn)”、一年“總攻戰(zhàn)”、一年“掃蕩戰(zhàn)”的時間表和路線圖。在完成涉及百萬職工家庭的企業(yè)辦社會職能剝離基礎(chǔ)上，去年我們深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，加快千家“僵尸企業(yè)”處置，或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個“雷區(qū)”，不踩無險，踩了可能險象環(huán)生；或許一家“僵尸企業(yè)”就是一個“蜂窩”，不捅無事，捅了可能問題纏身，但是我們不畏難、不避險，堅韌不拔、矢志不渝，因企施策、一企一策，多方聯(lián)動、一抓到底，啃下了“硬骨頭”，打贏了“總攻戰(zhàn)”，使一批曾經(jīng)陷入窘境的企業(yè)撥云見日、柳暗花明，全省國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤增長70%以上。同時，我們深入推進(jìn)自貿(mào)區(qū)先行先試、探索路子，以開放倒逼改革，以創(chuàng)新支撐發(fā)展，著力增強(qiáng)發(fā)展新動能，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實踐證明，改革開放是河南發(fā)展的不竭動力，也是破解問題的唯一選擇，面臨的矛盾越多、遇到的困難越大，越要砥礪改革意志、錘煉改革品格，自覺做到改革不停頓、開放不止步，以改革的精神來克服前進(jìn)中的困難，用改革的辦法來解決發(fā)展中的矛盾。第四，必須發(fā)揚(yáng)迎難而上擔(dān)當(dāng)精神。習(xí)近平總書記指出，我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候。過去的一年，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻和內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾凸顯的雙重壓力下，既要穩(wěn)增長，防止經(jīng)濟(jì)過快下滑，影響發(fā)展預(yù)期，動搖增長信心，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，解決增長方式粗放、環(huán)境污染嚴(yán)重、質(zhì)量效益不高的問題，我們正確把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的辯證統(tǒng)一，著力破解當(dāng)前增長穩(wěn)不住和長遠(yuǎn)發(fā)展保不了的難題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，迎著困難上、奔著問題去，堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。堅決“去”，在能源原材料價格上漲情況下，毫不含糊大幅壓減煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能；積極“調(diào)”，調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強(qiáng)制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長產(chǎn)業(yè)鏈條；加快“轉(zhuǎn)”，下大力氣擺脫過度依賴投資拉動的發(fā)展模式、過度依賴工業(yè)支撐的發(fā)展格局、過度依賴物質(zhì)消耗的發(fā)展路徑；大力“改”，扎實推進(jìn)綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、增長動能加快轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益同步改善的綜合效果。實踐證明，事不避難、知難不難，矛盾和問題不會因為回避而自然消失，只能因為勇于正視才會逐步解決。我們必須以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，一往無前，披荊斬棘，攻克前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，開拓河南發(fā)展更加光明的前景。第五，必須保持勤勉重干務(wù)實作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。中原大地曾經(jīng)寫下了絢麗多彩的歷史篇章，孕育了勤勉重干的務(wù)實作風(fēng)，涌現(xiàn)了焦裕祿、史來賀、楊貴和吳金印等一大批先進(jìn)模范人物，創(chuàng)造了彌足珍貴的精神財富。過去的一年，一批重點民生實事的辦好，一批事關(guān)全局大事的辦成，一批制約發(fā)展難事的辦妥，特別是防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，都是全省廣大干部群眾勤勉肯干、務(wù)實重干的結(jié)果。面對脫貧攻堅艱巨任務(wù)，全省上下以鍥而不舍的耐心和毅力、舍我其誰的氣魄和擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗的決心和意志，盡銳出戰(zhàn)、苦干實干，在精準(zhǔn)幫扶上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上鼓實勁、在精準(zhǔn)落地上求實效，探索了盧氏金融扶貧、焦作健康扶貧、駐馬店助殘扶貧、南陽洛陽三門峽易地搬遷扶貧、蘭考產(chǎn)業(yè)扶貧等叫響全國的經(jīng)驗做法，超額完成了年度脫貧任務(wù)。尤其是身在扶貧一線的基層干部，以對群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，譜寫了戰(zhàn)天斗地拔窮根、不破樓蘭終不還的動人篇章。實踐證明，一分耕耘、一分收獲，正是大家抓鐵有痕、踏石留印，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，才干出了新業(yè)績、創(chuàng)出了新成就。我們必須發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，靠實干成就事業(yè)，用實干鑄就輝煌。第六，必須凝聚億萬人民創(chuàng)造偉力。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。過去的一年，我們之所以能取得這樣的成績，關(guān)鍵在于人民的創(chuàng)造偉力。以改革激發(fā)人民創(chuàng)造偉力，通過改革行政體制，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；改革企業(yè)體制，使企業(yè)成為獨立的經(jīng)濟(jì)實體和競爭主體，干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能增能降，激發(fā)了企業(yè)活力，增強(qiáng)了內(nèi)生動力；改革科技體制，讓科研人員有了更多機(jī)會、更好環(huán)境、更大舞臺從事創(chuàng)新創(chuàng)造，眾多改革打破了體制機(jī)制束縛，激發(fā)了億萬人民的創(chuàng)造熱情、創(chuàng)造精神、創(chuàng)造活力。以發(fā)展鼓舞人民創(chuàng)造偉力，堅持在發(fā)展中共享、在共享中發(fā)展，努力使每個人既是發(fā)展的受益者又是發(fā)展的推動者，在百城提質(zhì)和文明創(chuàng)建、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的實踐中，人民群眾既有“人改造環(huán)境、環(huán)境改造人”的獲得感，又有“城市是我家，建設(shè)靠大家”的責(zé)任感，以主人翁的態(tài)度、建設(shè)者的擔(dān)當(dāng)參與到物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)中來，匯聚了共建共享的強(qiáng)大力量。以事業(yè)凝聚人民創(chuàng)造偉力，為投資者營造環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者拓展空間，為勞動者搭建平臺，始終讓中原更加出彩成為億萬人民的奮斗追求和前進(jìn)動力，在出彩的歷史長卷上共同繪彩、添彩、喝彩，一股股建設(shè)河南的力量加快匯聚，一道道增輝中原的色彩正在綻放。正是有了億萬人民的創(chuàng)造偉力，在復(fù)雜形勢、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，我們才能攻堅克難、奮勇向前。實踐證明，依靠人民群眾，就會所向披靡、無往不勝；離開人民群眾，就會寸步難行、一事無成。我們必須踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民合法權(quán)益，匯聚億萬人民磅礴力量，繪就中原更加出彩嶄新畫卷。

　　回顧過去的一年，深感成績來之不易。這是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)，離不開中央駐豫單位的共同參與，離不開中央和省各大媒體的大力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示誠摯的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。增長方式粗放、結(jié)構(gòu)矛盾突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，發(fā)展新動能仍然不足。二是企業(yè)經(jīng)營困難較多。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場需求增長放緩，能源原材料、人工、用地成本較高，企業(yè)盈利空間受限，部分企業(yè)經(jīng)營困難加重。三是風(fēng)險隱患不容忽視。市場預(yù)期不穩(wěn)，一些企業(yè)面臨再融資受阻、資金鏈斷裂風(fēng)險，個別市縣償還債務(wù)壓力增大，經(jīng)濟(jì)社會矛盾交織，風(fēng)險隱患不可小覷。四是民生還有不少短板。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素較多，貧困群眾生活改善任務(wù)較重，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足人民群眾需要。同時，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，一些干部觀念落后、作風(fēng)浮漂、能力不夠，存在推拖庸懶、不作為慢作為現(xiàn)象。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題依然時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視、切實解決，努力把各項工作做得更好。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。

　　今年政府工作要認(rèn)真落實省委十屆八次全會要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，持續(xù)落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“四個著力”、打好“四張牌”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：繼續(xù)保持“三個同步”“三個高于”，生產(chǎn)總值增長7%—7.5%，全員勞動生產(chǎn)率增長7%，一般公共預(yù)算收入增長7%，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到10%以上和20%左右。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成國家下達(dá)目標(biāo)。開放發(fā)展取得新突破，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境在全國評價排序前移2位以上。共享發(fā)展取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長8%，65萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%以內(nèi)、4%以內(nèi)。以上目標(biāo)，更加凸顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于把工作重點放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來。

　　工作中，著力把握“四個關(guān)系”：一是從“形”與“勢”的統(tǒng)一中審視全局，堅定必勝信心。當(dāng)前，外部不確定因素增多，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力明顯加大，但從長期大勢看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，河南發(fā)展的動力源是足的，投資、消費(fèi)、出口、創(chuàng)新需求空間廣闊；基本面是好的，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項指標(biāo)匹配性都很好；增長點是有的，企業(yè)適應(yīng)市場的韌性普遍增強(qiáng)。特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷提升。我們必須辯證地審視大局，看趨勢，觀大勢，防止被短期變化牽著鼻子走，既要看到“形”有波動，更要看到“勢”仍向好，進(jìn)一步堅定信心、穩(wěn)定預(yù)期。二是從“危”與“機(jī)”的轉(zhuǎn)換中搶抓機(jī)遇，贏得發(fā)展主動。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，既帶來不利影響，也帶來難得機(jī)遇，既要看到面臨的“危”，也要看到面對的“機(jī)”。“危”和“機(jī)”歷來相伴而生，失去了機(jī)即是危，克服了危就是機(jī)。歷史經(jīng)驗證明，抓住了機(jī)遇必定會贏得發(fā)展，失去了機(jī)遇就可能耽誤發(fā)展。要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇期新內(nèi)涵，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的躍升。三是從“供”與“需”的重構(gòu)中深化改革，培育壯大優(yōu)勢。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，把握供與需的平衡性、增強(qiáng)供與需的適應(yīng)性、提高供與需的靈活性、強(qiáng)化供與需的暢通性，不斷改善供給市場、提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)供需循環(huán)暢通高效，培育壯大發(fā)展優(yōu)勢。四是從“穩(wěn)”與“進(jìn)”的把握中迎難而上，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)中求進(jìn)既是領(lǐng)導(dǎo)工作的基本方法，又是制定政策的價值取向。“穩(wěn)”和“進(jìn)”辯證統(tǒng)一，“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提，“進(jìn)”是目標(biāo)和方向，必須把“穩(wěn)”和“進(jìn)”作為一個整體來把握，既要立足于“穩(wěn)”，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；又要著眼于“進(jìn)”，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，推動全省經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展。

　　同時，注意抓住“四個關(guān)鍵”：一是始終把發(fā)展扭住。發(fā)展始終是第一要務(wù)，是解決一切問題的總鑰匙。任何時候都要堅持發(fā)展硬道理，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，增強(qiáng)定力信心，突出科學(xué)發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展良好態(tài)勢。二是著力把重點抓住。始終堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實“八字方針”，深刻把握鞏固成果是前提、增強(qiáng)活力是基礎(chǔ)、提升水平是重點、暢通循環(huán)是目標(biāo)，強(qiáng)化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。三是堅決把風(fēng)險管住。牢固樹立底線思維，緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全、社會穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、安全生產(chǎn)六大領(lǐng)域風(fēng)險，著力解決可能影響高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。四是切實把民生兜住。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，增強(qiáng)社會保障能力，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大，不斷提高居民收入，切實辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　今年重點抓好十個方面的工作：

　　（一）著力擴(kuò)需求穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。堅持精準(zhǔn)出招應(yīng)變，努力擴(kuò)大市場需求，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

　　激活區(qū)域市場需求。搶抓國家促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的機(jī)遇，加快消費(fèi)升級，挖掘健康、育幼、體育、休閑、文化、信息等領(lǐng)域和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛力，落實個人所得稅專項附加扣除政策，培育家政服務(wù)、現(xiàn)代生活用品等新的消費(fèi)熱點。實施健康養(yǎng)老示范工程，加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快發(fā)展農(nóng)村電商，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場；開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，改善消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大有效投資，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開工建設(shè)一批重大項目，確保全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。穩(wěn)定對外貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)多元化開拓國際市場，積極培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，保持貨物進(jìn)出口穩(wěn)定增長。

　　穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。切實加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化要素保障，搞好企業(yè)服務(wù)，確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。尤其要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長的重要抓手，開展智能制造引領(lǐng)、重點技術(shù)攻堅、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育四大行動，實施上汽乘用車二期、同人鋁業(yè)高端鋁合金板等一批重大項目，支持宇通客車、森源電氣等一批骨干企業(yè)，培育平頂山尼龍新材料、許昌遠(yuǎn)東傳動軸智能制造等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持主營業(yè)務(wù)收入100億元以上大型制造業(yè)企業(yè)和50億元以上高成長制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，為鞏固穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢夯實基礎(chǔ)。

　　促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，做到“兩個毫不動搖”。培育壯大民營企業(yè)家隊伍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，主動為民營企業(yè)排憂解難，暢通企業(yè)家投訴渠道，依法保護(hù)其合法權(quán)益。營造公平環(huán)境，消除民營企業(yè)在準(zhǔn)入許可、工程投標(biāo)、銀行融資等方面的不公平待遇。落實支持政策，打破各種“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，讓企業(yè)家既能看得見、又要摸得著。引導(dǎo)提升企業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)民營企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（二）貫徹落實“八字方針”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。按照“八字方針”總要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動能轉(zhuǎn)換。

　　深化供給結(jié)構(gòu)改革，鞏固“去降補(bǔ)”成果。堅持去化過剩產(chǎn)能勁頭不松，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快拆除已實施置換的低效鋼鐵設(shè)備，積極化解水泥、電解鋁等過剩產(chǎn)能，淘汰改造落后煤電機(jī)組150萬千瓦左右。堅持處置“僵尸企業(yè)”力度不減，做好債務(wù)化解、破產(chǎn)審理、稅收支持、資產(chǎn)處置等工作。堅持扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不變，加大對“破、立、降”獎補(bǔ)支持力度，落實好去產(chǎn)能職工安置、礦權(quán)土地、債務(wù)處置等政策，形成正向激勵和優(yōu)勝劣汰的政策導(dǎo)向。

　　改善優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)微觀主體活力。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”，營造便利高效政務(wù)環(huán)境、開放公平市場環(huán)境、公正透明法治環(huán)境、誠實守信信用環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)同，打通政策落實“最后一公里”。啟動營商環(huán)境評價，把評價權(quán)交給服務(wù)對象，讓服務(wù)對象評價政府部門。加快誠信體系建設(shè)，完善守信褒獎、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。落實中央更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，實行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，清理規(guī)范地方收費(fèi)項目，全面實施收費(fèi)項目清單制，繼續(xù)實行省定涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)，加大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率，讓企業(yè)有實打?qū)嵉墨@得感。

　　繼續(xù)實施“三大改造”，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。以產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)實施12個省定重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項方案，縱深推進(jìn)綠色、智能、技術(shù)改造，深入開展五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動及智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動資源整合和開放共享，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展“質(zhì)量標(biāo)桿進(jìn)企業(yè)”活動，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

　　積極完善市場體系，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。著力破解生產(chǎn)主體和市場錯配、生產(chǎn)和消費(fèi)脫節(jié)、金融和實體失衡的難題，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)。從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單、從分散市場轉(zhuǎn)向統(tǒng)一市場、從差別待遇轉(zhuǎn)向同等待遇，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。開展重點領(lǐng)域綜合金融服務(wù)行動，加快建設(shè)民營企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度，推廣建設(shè)銀行“云稅貸”等新型金融產(chǎn)品，加快發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。強(qiáng)化產(chǎn)銷、產(chǎn)需、產(chǎn)運(yùn)對接，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的分撥配送物流網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)三大攻堅，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。把打好三大攻堅戰(zhàn)擺在全局更加突出的位置，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅，務(wù)求實效。

　　防范化解風(fēng)險。把國有企業(yè)去杠桿作為重中之重，推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股簽約項目落地，探索開展民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)企業(yè)加大股權(quán)融資力度，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。全面加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，發(fā)揮好企業(yè)債權(quán)人委員會作用，有效防控企業(yè)債券違約、股票質(zhì)押平倉、擔(dān)保圈、網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資等風(fēng)險隱患，高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。依法規(guī)范政府舉債行為，實施“八個一批”解決方案，穩(wěn)妥有序化解地方債務(wù)風(fēng)險。壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化源頭管控治理，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險。做好突發(fā)公共事件預(yù)防處置，防范社會風(fēng)險。

　　推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。堅持精準(zhǔn)方略，把脫貧質(zhì)量放在首位，加大深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區(qū)脫貧攻堅力度，重點解決好“兩不愁、三保障”問題。統(tǒng)籌貧困縣村和一般縣村、地區(qū)幫扶和家庭幫扶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展、內(nèi)生動力和外部動力，繼續(xù)打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實施“四項工程”，打好脫貧攻堅總攻戰(zhàn)。建立脫貧正向激勵和穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，減少和防止貧困人口返貧。嚴(yán)格落實市縣主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任，確保14個國定貧困縣脫貧摘帽。完成20萬黃河灘區(qū)居民搬遷。

　　抓好污染防治。扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，扎實開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題整改，聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施“四大行動”。優(yōu)化調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，持續(xù)抓好“六控”，推進(jìn)鄭州市主城區(qū)煤電機(jī)組清零和洛陽市主城區(qū)煤電機(jī)組基本清零，確保PM2.5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家考核目標(biāo)。嚴(yán)格落實河長制湖長制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，逐步消除城區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)未污染土壤。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　（四）加大力度深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力。加快市場化改革，讓市場主體不斷壯大起來，讓生產(chǎn)要素自由流動起來，讓改革效力充分釋放出來。

　　深化國有企業(yè)改革。全力打好國企改革“掃蕩戰(zhàn)”，在做好“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作的同時，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，深入推進(jìn)混合所有制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，理順國有金融資本管理體制機(jī)制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，加快實現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　深化財稅體制改革。推進(jìn)省以下分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定按市縣財力狀況分檔分擔(dān)資金的改革方案，進(jìn)一步理順省與市縣財政分配關(guān)系。加快構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金配置效率和使用效益。

　　深化投融資體制改革。繼續(xù)優(yōu)化投資項目審批，大力推廣多評合一、企業(yè)投資項目承諾制等模式，一般性企業(yè)投資項目全流程審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。用好用足地方政府債券政策，支持發(fā)行企業(yè)債券、雙創(chuàng)專項金融債券和孵化專項債券。發(fā)揮好地方政府融資擔(dān)保體系作用，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作項目。用好政府投資杠桿撬動作用，充分激發(fā)民間投資活力。

　　深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村宅基地改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化、有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險保障作用。持續(xù)推進(jìn)水利、供銷社、農(nóng)場、林權(quán)等改革。

　　健全生態(tài)環(huán)保體制。完善月度生態(tài)補(bǔ)償、綠色環(huán)保調(diào)度、污染物排放許可證等制度。實施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革。推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。

　　推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深入推進(jìn)省級機(jī)構(gòu)改革，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高行政效能，加快完成市縣機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)政府“放管服”改革，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實處，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打破信息孤島，加快信息共享，提升政府管理數(shù)字化水平，最大限度利企便民。

　　同時，抓好教育、醫(yī)療、警務(wù)管理、城市綜合執(zhí)法等改革。

　　（五）堅持?jǐn)U大對外開放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。堅持以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動全方位高水平開放。

　　放寬市場準(zhǔn)入，拓展開放領(lǐng)域。貫徹國家大幅度放寬市場準(zhǔn)入部署，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化科技、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、電信、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項目，吸引外商投資。高質(zhì)量辦好第十三屆中國（河南）投洽會等活動，精心組織參加第二屆中國進(jìn)口博覽會。

　　打造平臺載體，提升開放水平。高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，持續(xù)深化五大服務(wù)體系建設(shè)，加快建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。發(fā)揮各類口岸作用，建設(shè)海外倉及物流分撥中心。全力拓展“四條絲路”，做大做強(qiáng)鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”，提升中歐班列運(yùn)營水平，支持跨境電商發(fā)展，推動EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路。

　　健全體制機(jī)制，優(yōu)化開放環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)外資管理體制改革，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，完善外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)效率，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平。

　　（六）深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快增長動能轉(zhuǎn)換。把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為龍頭，加快提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

　　完善科技創(chuàng)新體系。聚焦培育“四個一批”，實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、“科技小巨人”企業(yè)培育工程。堅持引進(jìn)外部人才和培育本地人才并重，落實人才政策待遇，重視解決住房、子女教育等實際問題，建設(shè)高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊。爭創(chuàng)國家重點實驗室、掘進(jìn)機(jī)械國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家超算中心，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項，抓好生物育種、通信技術(shù)、超級電容、工業(yè)CT等項目，加快實施盾構(gòu)、燃料電池客車、高鐵軸承、光互連芯片、銅合金新材料創(chuàng)新引領(lǐng)專項。

　　提升科技創(chuàng)新能力。落實與科技部會商成果，舉辦“中國·河南開放創(chuàng)新暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會”，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場，探索開展訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉(zhuǎn)化國內(nèi)外重大科技成果。持續(xù)促進(jìn)“四個融合”，用軍民融合之力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)水平。在國家級高新區(qū)復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)管理體制改革經(jīng)驗，營造創(chuàng)新生態(tài)。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。加大財政投入，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)、高校、科研院所構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)平臺，完善大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制。建設(shè)省科技信息綜合服務(wù)平臺，支持發(fā)展一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革，落實國家科技成果轉(zhuǎn)化激勵改革舉措，建立試錯、容錯、糾錯機(jī)制，讓創(chuàng)新者敢于創(chuàng)新、安于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新。

　　（七）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把城鄉(xiāng)作為一個整體，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　以“五個振興”為路徑，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，推進(jìn)“四優(yōu)四化”，加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。加快駐馬店國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，堅持規(guī)劃先行，改善農(nóng)村人居環(huán)境，抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、廢棄物資源化利用、村容村貌提升。塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，開展移風(fēng)易俗，保護(hù)好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理效能。開展全域國土綜合整治，深入推進(jìn)“大棚房”與農(nóng)地非農(nóng)化問題治理。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。

　　以推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面開展百城建設(shè)提質(zhì)。推動百城建設(shè)提質(zhì)工程由試點先行到全面鋪開，著力推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營高質(zhì)量，促進(jìn)城市由注重外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提質(zhì)。謀劃實施一批道路交通、污水垃圾處理、熱力燃?xì)狻⒌叵戮C合管廊、地下空間綜合體、地下停車場等市政補(bǔ)短板項目，加快建設(shè)一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)項目，全面開展省轄市城區(qū)生活垃圾分類工作，規(guī)劃建設(shè)一批生活垃圾焚燒處理和餐廚廢棄物處理設(shè)施，有序推動城市老舊小區(qū)綜合功能改造。積極打造智慧城市。加強(qiáng)綠色園林城市建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級、省級園林城市和園林城鎮(zhèn)。

　　以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。優(yōu)化城市空間布局，加快形成以鄭州為中心、洛陽為副中心、多極支撐發(fā)展的大格局。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。推動洛陽中原城市群副中心城市建設(shè)，增強(qiáng)其對陜東、晉南地區(qū)的資源聚合和區(qū)域輻射作用，打造帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市特別是毗鄰兄弟省份的城市競相發(fā)展，增強(qiáng)南陽對鄂西北、陜東南，信陽對鄂北、皖西，商丘對魯西南、皖北，安陽對冀南、晉東的影響，發(fā)揮其對周邊要素的吸納集聚作用。其他省轄市要立足在全省大局中的定位，做到錯位發(fā)展、特色發(fā)展。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局建設(shè)。統(tǒng)籌戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶200萬人以上。

　　（八）加快實施重大工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力。基礎(chǔ)設(shè)施既是高質(zhì)量發(fā)展的支撐基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。必須搶抓國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的政策機(jī)遇，加快實施一批重大項目，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系。以高速公路、骨干鐵路和航空樞紐為主體，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體綜合交通體系。實施投資1000億元以上、總長1000公里以上的高速公路“雙千工程”，開工建設(shè)欒川至盧氏高速公路等一批項目，建成周口至南陽等3條高速公路。加快鄭州高鐵南站樞紐和三洋鐵路河南段建設(shè)，建成鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵和蒙華鐵路河南段，開工鄭濟(jì)高鐵濮陽至濟(jì)南段，推進(jìn)呼南高鐵前期工作。開工鄭州機(jī)場三期北貨運(yùn)區(qū)、中國郵政航空郵件處理中心等項目。推進(jìn)沙潁河、淮河等內(nèi)河水運(yùn)項目建設(shè)，構(gòu)建通江達(dá)海水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善綜合樞紐場站、集疏運(yùn)通道和區(qū)域物流節(jié)點等重點物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)中國（鄭州）有色金屬國際物流港產(chǎn)業(yè)園、中儲洛陽綜合物流產(chǎn)業(yè)園倉儲配送中心等一批重大項目，推進(jìn)一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，促進(jìn)鐵、公、空、水等多種運(yùn)輸方式無縫銜接。

　　加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。深入推進(jìn)“四水同治”，加快十大水利工程建設(shè)，構(gòu)建旱引澇排、上灌下補(bǔ)、內(nèi)連外通、豐蓄枯補(bǔ)、調(diào)洪防災(zāi)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。實施宿鴨湖水庫清淤擴(kuò)容工程、衛(wèi)河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除澇能力。擴(kuò)建黃河下游貫孟堤工程，從根本上改善封丘倒灌區(qū)防洪條件和發(fā)展環(huán)境。聯(lián)動實施引江濟(jì)淮和趙口灌區(qū)二期工程，充分利用現(xiàn)有水系條件，形成長江、淮河、黃河互聯(lián)互通互補(bǔ)的水網(wǎng)格局，有效解決豫東南水資源短缺問題。建設(shè)大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程，助推革命老區(qū)脫貧攻堅。開工建設(shè)小浪底南岸、北岸灌區(qū)和西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程，解決兩岸人民守著黃河沒水用的問題，讓人民群眾喝上安全水、用上自來水、補(bǔ)上生態(tài)水。

　　加快構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。持續(xù)推進(jìn)能源外引通道建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局。全面推動青電入豫工程建設(shè)，提高吸納清潔外電能力；加快駐馬店東等500千伏輸變電工程建設(shè)，緩解豫南地區(qū)供電能力薄弱問題。在全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投資，提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。加快發(fā)展清潔電源，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)180萬千瓦。建成鄂安滄輸氣管道濮陽支線等能源項目，力爭開工西氣東輸三線中段，全面暢通省內(nèi)輸氣網(wǎng)絡(luò)。力爭完成洛煉擴(kuò)能改造項目一期和日照—濮陽—洛陽原油管道主體工程，持續(xù)推進(jìn)洛煉改擴(kuò)建項目，力爭開工洛陽—新鄭機(jī)場航空煤油管道，提升省內(nèi)高端油品供應(yīng)能力。

　　加快構(gòu)建綠色循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系。深入開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源地保護(hù)，實施南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，啟動沿黃生態(tài)帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園等重大項目。加快國土綠化提速行動，建設(shè)森林河南，完成造林249萬畝、森林撫育400萬畝，推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，提升生態(tài)環(huán)境承載力。

　　加快構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)體系。聚焦網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，實施一批基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項目。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和千兆城市建設(shè)，加快5G商用步伐。持續(xù)實施鄭州直聯(lián)點提升工程，加快中國聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地二期、中國移動（河南）數(shù)據(jù)中心一期等重點項目建設(shè)，鞏固提升河南信息集散中心和網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。

　　（九）大力發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。堅持抓重點、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。繼續(xù)實施第三期學(xué)前教育行動計劃，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。持續(xù)建設(shè)農(nóng)村寄宿制和小規(guī)模學(xué)校。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。改善普通高中辦學(xué)條件。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作和實訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)展一批高水平職業(yè)院校。推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，提升特色骨干大學(xué)辦學(xué)水平，推動符合條件的普通高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)國內(nèi)外名校來豫合作辦學(xué)。做好民辦教育分類管理。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，改善教師工作生活條件，提高集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村、教學(xué)點教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使教師成為最受社會尊重的職業(yè)。加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)校園安全。健全學(xué)生資助制度，使更多孩子享受到公平而有質(zhì)量的教育。

　　提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實施健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，努力提高人均預(yù)期壽命。持續(xù)推動六大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)療資源。全面推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)。推行按病種付費(fèi)為主的復(fù)合付費(fèi)方式。加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。大力支持社會辦醫(yī)。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。加強(qiáng)生育全過程健康服務(wù)，提高婦幼保健水平。廣泛開展全民健身活動，推進(jìn)中原網(wǎng)球中心二期等公共體育設(shè)施建設(shè)。深化食品安全省建設(shè)，加強(qiáng)疫苗等藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

　　促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。深入推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快打造文化強(qiáng)省。積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。抓好新時代文明實踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，豐富文化生活。推進(jìn)大運(yùn)河（河南段）文化帶建設(shè)，加快省科技館、中原考古博物院建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，建成二里頭遺址博物館，開工建設(shè)殷墟國家考古遺址公園，實施隋唐洛陽城、宋都古城等一批保護(hù)利用項目。支持太極拳項目申遺。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，叫響“中華源·老家河南”品牌。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建設(shè)新型智庫。深入開展“掃黃打非”。打造新型主流媒體，推進(jìn)媒體融合發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

　　（十）加大民生保障力度，切實增進(jìn)人民福祉。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。

　　辦好民生實事。積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減政府一般性支出，騰出更多財力用于辦好民生實事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人。二是參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個百分點，實施80歲以上老人高齡津貼制度。三是繼續(xù)免費(fèi)開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。四是實施殘疾兒童康復(fù)救助。五是開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬村整治”工程，完成300萬戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，完成剩余45個縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾治理省級達(dá)標(biāo)驗收任務(wù)。六是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到59.5%。七是實施“百縣通村入組工程”，新改建農(nóng)村公路5000公里以上；開展“萬村通客車提質(zhì)工程”，所有具備條件的行政村通客車率達(dá)到100%。八是新建和改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬個。九是完成3000個電網(wǎng)薄弱行政村電網(wǎng)改造。十是加快縣（市）人民醫(yī)院提質(zhì)升級。

　　穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，加強(qiáng)省內(nèi)就業(yè)統(tǒng)籌和崗位余缺調(diào)劑，實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”。積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專項活動，持續(xù)實施全民技能振興工程，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過剩產(chǎn)能化解中職工安置工作，開展各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)人員20萬左右。

　　加強(qiáng)社會保障。強(qiáng)化兜底保障功能，大力實施全民參保計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理、企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。實施工傷保險基金省級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，提高基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險保障水平。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，夯實城市政府主體責(zé)任，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完善住房市場體系和住房保障體系，新開工棚改安置房15萬套左右，更好解決群眾住房問題。

　　創(chuàng)新社會治理。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，全面加強(qiáng)基層社會治理。開展陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議作用，促進(jìn)人民群眾合理合法利益訴求及時、就地解決。深入開展普法教育，推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“一村（格）一警”工作，依法打擊各種違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展，嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村地區(qū)的滲透。扎實做好慶祝新中國成立70周年安保等工作，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊建設(shè)，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強(qiáng)民族宗教工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，辦好第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。加強(qiáng)統(tǒng)計工作，搞好第四次經(jīng)濟(jì)普查。抓好參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高履職能力和服務(wù)水平

　　新形勢對政府工作賦予了新的使命、提出了新的要求。各級政府要不辱時代使命，不負(fù)人民重托，更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，提升治理能力，加快建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

　　（一）樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護(hù)”。“兩個維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗，是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。無論形勢多么復(fù)雜，挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻，任務(wù)多么艱巨，只要我們堅決做到“兩個維護(hù)”，就一定能夠不斷從勝利走向勝利。政府工作人員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，任何時候都要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正把“兩個維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，主動對標(biāo)、自覺看齊，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號令，緊跟黨中央步伐，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實不走樣，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。

　　（二）弘揚(yáng)法治精神，嚴(yán)格依法行政。各級政府必須堅持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅持依法決策，健全完善程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確實行集中，防止個人專斷，對重大民生政策出臺、重大公共項目建設(shè)要依法公示聽證，進(jìn)行深入咨詢，組織專家論證，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠履行憲法和法律賦予的職責(zé)，防止任性用權(quán)，糾正粗暴執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

　　（三）牢記為民宗旨，保持清正廉潔。權(quán)力來自人民必須服務(wù)人民。政府工作人員要樹立以人民為中心思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實意為人民辦事，走好新形勢下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。要嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，在各種誘惑和“圍獵”面前，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。堅決貫徹中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，堅決鏟除滋生腐敗的土壤。

　　（四）提高能力素質(zhì)，錘煉過硬本領(lǐng)。肩負(fù)新使命，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫。政府工作人員要提高理論素養(yǎng)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷汲取這一科學(xué)理論蘊(yùn)含的強(qiáng)大真理力量、信仰力量和實踐力量，指導(dǎo)實踐、推動工作。提高政治能力，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見事早、行動快，對容易誘發(fā)政治問題的敏感因素，準(zhǔn)確判斷、快速處置。提高專業(yè)能力，解放思想、開闊視野，防止思想僵化、知識老化、本領(lǐng)弱化，注重實踐鍛煉，加快知識更新，涵養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)。提高斗爭能力，增強(qiáng)斗爭意識，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，講究斗爭藝術(shù)，在推進(jìn)重點工作中積累經(jīng)驗，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗，在完成重要任務(wù)中增長才干，使政府工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)政府治理能力和服務(wù)水平。

　　（五）始終恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)作為。新的征途不會平坦，前進(jìn)道路充滿挑戰(zhàn)。做好今年的工作，既考驗我們的判斷能力，更檢驗我們的擔(dān)當(dāng)精神。我們要以對發(fā)展負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，不推卸責(zé)任，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔(dān)風(fēng)險，敢于迎難而上，勤勉重干，真抓實干。反對空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、沽名釣譽(yù)，堅決糾正脫離實際的官僚主義、空喊口號的形式主義、簡單粗暴的命令主義。各級政府要堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，理解基層工作的難處，關(guān)心基層干部的生活，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營造一種人人盡責(zé)、個個實干，奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面。

　　各位代表！

　　奮斗創(chuàng)造幸福，實干成就夢想。讓我們在省委領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，同心同德，砥礪奮進(jìn)，譜寫新時代中原更加出彩新篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！