——2019年1月27日在云南省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　省長阮成發

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，也是黨和國家事業發展極不平凡的一年。面對世界百年未有之大變局，以習近平同志為核心的黨中央統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，帶領全黨全國各族人民，堅定不移向著“兩個一百年”奮斗目標奮力前行，推動黨和國家各項事業取得新的重大成就。一年來，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對云南工作的重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持了經濟平穩健康發展和社會大局穩定。

　　——發展質量進一步提升。針對非稅收入比重較高的問題，我們出臺稅收增收留用及獎補辦法，激發各地減少非稅收入、改善投資環境和謀劃產業發展、培植財源的積極性，全省一般公共預算收入稅收占比達到70%以上，縣級一般公共預算收入稅收占比全部提高到50%以上。在固定資產投資增長11.6%、低于預期目標的情況下，實現地區生產總值增長8.9%，地方一般公共預算收入增長5.7%，經濟轉型升級初見成效。

　　——新動能正在加快形成。針對經濟發展動力不足等問題，我們出臺一系列政策措施，加快發展八大重點產業，全力打造世界一流“三張牌”，推動數字經濟快速萌芽，落地一批工業和農業精深加工大項目，“一部手機”系列項目有望成為云南數字經濟的拳頭產品，新動能不斷增強。

　　——脫貧攻堅取得重大突破。針對脫貧攻堅任務艱巨繁重的現實情況，我們堅決扛起政治責任，突出抓好產業扶貧和易地扶貧搬遷，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，首次實現貧困縣數量減少，在15個縣市正式退出貧困縣序列的基礎上，有望再實現33個貧困縣摘帽、151萬貧困人口凈脫貧。

　　——生態環境保護力度空前。針對中央環保督察“回頭看”指出的突出問題，我們堅持生態優先、綠色發展，狠抓保護治理重點工作，嚴厲打擊破壞生態環境違法行為，堅決打破“環湖造城”格局，推動九大高原湖泊保護治理進入新階段，水質總體穩中趨好，地級以上城市空氣質量優良天數比率達98.9%，森林覆蓋率提高到60.3%，單位GDP能耗下降3%。

　　——民生福祉不斷改善。針對民生領域的突出短板，我們認真踐行以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，將財政支出的70%以上用于民生，聚焦重點群體和困難群眾，把有限資金用到刀刃上，辦成了一批當前急需又利長遠的好事實事，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9.2%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　（一）認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動實踐、引領發展，確保各項工作始終保持正確的政治方向。把堅決做到“兩個維護”作為最重要的政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”切實體現在工作中行動上。以習近平總書記考察云南重要講話作為做好新時代云南工作的“綱”和“魂”，經常對標對表，及時校準偏差，步調一致抓落實，推動新時代云南各項事業取得新進展。第一時間傳達學習貫徹落實習近平總書記關于洱海保護治理、德宏柴油走私、脫貧攻堅、鄉村振興戰略、自由貿易試驗區建設等問題的重要指示批示和黨中央決策部署，深入開展習近平總書記重要指示批示落實情況“回頭看”，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署在云嶺大地落地生根。

　?。ǘ﹫猿职l展第一要務不動搖，全省經濟平穩健康發展。深入推進供給側結構性改革，不折不扣貫徹落實“三去一降一補”各項任務，壓減粗鋼產能27萬噸，淘汰煉鐵落后產能107萬噸，退出煤炭產能1275萬噸，降低企業成本952.3億元。有效發揮投資的關鍵作用，重點建設項目“四個一百”和工業轉型升級“三個一百”加快推進，工業投資增長扭負轉正，比上年增長11.3%。不斷提高產業支撐能力，第一產業增加值增長6.3%；煙草產業穩中有進，電力、有色等行業發展勢頭良好，石油煉化突破1000萬噸，規模以上工業增加值增長11.8%；全面實施服務經濟倍增計劃，第三產業增加值增長7.6%。加快創新型云南建設，新增高新技術企業123家，中國林業大數據中心和林權交易（收儲）中心落戶云南。深入實施消費升級行動計劃，社會消費品零售總額增長11.1%。

　　（三）堅決打好三大攻堅戰，重點戰役初戰告捷。壓實地方政府屬地責任，違規無序舉債行為得到遏制，新增債券和年度置換存量債務提前完成。健全完善地方金融監管機制，持續深化互聯網金融風險專項整治，銀行不良貸款余額和不良率實現“雙降”。嚴格投融資監管，省屬非金融國有企業資產負債率同比下降1.8個百分點。啟動打贏精準脫貧攻堅戰三年行動，聚焦深度貧困地區，扎實推進“十大攻堅戰”。圍繞“搬得出、穩得住、能脫貧”，采取“50條措施”，累計完成54.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務，產業扶貧覆蓋411.2萬貧困人口，教育、醫療、住房“三保障”工作積極推進，完成40萬戶“4類重點對象”農村危房改造任務。啟動建設中國最美麗省份，全面推進藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，打響“八個標志性戰役”。普洱國家綠色經濟試驗示范區建設深入推進。嚴格落實河（湖）長制，啟動建設“撫仙湖生態圈”，打好洱海保護治理“八大攻堅戰”，滇池水質好轉。省級及以上工業園區污水集中治理設施建設、全省畜禽養殖禁養區限養區劃定等任務全面完成，14.7萬輛黃標車全部淘汰。保山市、華寧縣成為國家生態文明建設示范市縣。

　?。ㄋ模┐罅Πl展八大重點產業和打造世界一流“三張牌”，構建迭代產業體系初見成效。堅持“兩型三化”方向，出臺生物醫藥、信息、新材料和先進裝備制造4個產業“施工圖”和促進現代物流產業發展10條措施，信息、消費品工業成長為千億級產業。綠色能源裝機比重達84%，新增油氣管道460公里，天然氣消費量增長30%，一批水電鋁材、水電硅材、純電動汽車項目落地開工建設。新增銷售收入億元以上綠色食品龍頭企業54戶，“一部手機云品薈”電子商務平臺上線運行，評選出首批“10大名品”和綠色食品“10強企業”、“20佳創新企業”，新認證綠色食品428個、有機食品665個，茶葉等八個優勢產業綜合產值增長15.5%，農產品加工業產值與農業總產值之比由0.67∶1提高到1.11∶1。全面啟動“旅游革命”，“一部手機游云南”成為智慧旅游的標桿，旅游市場秩序整治形成壓倒性態勢，接待海內外游客人次和旅游業總收入分別增長20%和22%。特色小鎮建設成效明顯。

　?。ㄎ澹┡ρa齊基礎設施短板，“五網”建設穩步推進?？朔щy加快推進縣域高速公路“能通全通”工程，累計82個縣通高速公路、通車里程達5198公里，新建和改造提升高速公路服務區271個，怒江美麗公路建設加快推進。新開通動車線路3條，高鐵運營里程達1026公里。昆明長水國際機場改擴建項目加快推進，新開和加密國際航線13條。滇中引水工程建設有序推進，在建水網工程超過330項。新建4G基站3萬個，基本實現景區景點和高速公路沿線4G網絡全覆蓋。昆明、大理、河口、磨憨、瑞麗等物流樞紐建設扎實推進。

　　（六）深化改革擴大開放，發展活力和動力明顯增強。堅持刀刃向內推動政府自身革命，深入推進以“六個一”為重點的“放管服”改革，“一部手機辦事通”上線運行，“一顆印章管審批”、“多證合一”、“證照分離”等改革全面推行。深化財稅體制改革，全面推進財政支持企業資金網上申請、網上辦理、網上公示。創新財政資金獎補政策，樹立“大干大支持、不干不支持”工作導向。啟動深化國有企業改革三年行動。省級政府機構改革基本完成。制定加快建設面向南亞東南亞輻射中心15個實施方案等政策，中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區獲批實施?？缇硠游镆卟^域化管理試點穩步推進。成功舉辦第五屆南博會。通關便利化水平明顯提高，外貿進出口總額增長24.7%。

　　（七）加快推進城鄉協調發展，新型城鎮化建設取得明顯進展。出臺鄉村振興戰略規劃及實施意見，深化農業供給側結構性改革。完成高標準農田建設243.9萬畝，鞏固提升645.6萬農村人口飲水安全保障水平?！八暮棉r村路”加快建設，新建改建農村公路1.5萬公里。新增農村勞動力轉移就業315.2萬人。加快推進以人為核心的新型城鎮化，農業轉移人口市民化步伐加快。開工建設地下綜合管廊122公里，建成海綿城市50.7平方公里。全力推動“廁所革命”，城鎮生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達88%、91.3%。

　　（八）著力保障和改善民生，全省各族人民得到更多實惠。新增城鎮就業51.9萬人，城鎮登記失業率3.4%。全省中小學徹底告別C、D級危房，縣一中和農村中小學標準化建設加快推進，支持高校推進“雙一流”建設。新增4所三甲醫院，40所縣級公立醫院提質達標。企業退休人員養老金再次提高，農村低保標準提高到每人每年不低于3500元。棚改項目開工13.9萬套，基本建成城鎮保障性安居工程9.5萬套。啟動興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活三年行動計劃，實施“十縣百鄉千村萬戶”工程，普洱等11個地區和單位成為全國民族團結進步創建示范區和示范單位。國家禁毒大數據云南中心建設取得顯著成效，立體化邊境防控體系建設持續推進，黨政軍警民“五位一體”強邊固防工作不斷加強，掃黑除惡高壓態勢初步形成。啟動實施6個重點行業領域安全工程三年行動計劃，重特大事故總數和死亡人數實現“雙降”。扎實抓好通海地震、墨江地震、麻栗坡泥石流、金沙江干流白格堰塞湖等自然災害搶險救災和恢復重建。非洲豬瘟防控有力有效。全面完成10件惠民實事。

　　一年來，我們認真落實全面從嚴治黨要求，不斷加強政府自身建設，依法全面履行政府職能。堅決執行中央八項規定精神以及省委實施辦法，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義，進一步規范統一全省機關單位工資、津補貼和獎勵項目，強化審計監督，切實加強廉政建設。嚴格執行民主集中制，堅持“三重一大”事項集體研究，注重聽取各方面意見建議，確保決策科學民主高效。認真學習憲法、遵守憲法，全面落實依法行政，堅持規范性文件合法性審核和備案監督，全面推進政務公開，提請省人大常委會審議地方性法規5件，制定和修改政府規章14件。主動接受監督，辦理人大代表建議660件、政協提案695件。

　　各位代表！回望2018年，我們滿懷信心謀發展，迎難而上求進取，堅定不移朝著習近平總書記指明的方向奮勇前進，在闖出一條跨越式發展的路子來，決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的道路上邁出了堅實步伐；在建設民族團結進步示范區，堅持以人民為中心的發展思想，推動各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展上邁出了堅實步伐；在爭當生態文明建設排頭兵，像保護眼睛一樣保護生態環境，把云南建設成為中國最美麗省份上邁出了堅實步伐；在建設面向南亞東南亞輻射中心，主動服務和融入國家發展戰略，努力把云南打造成為沿邊開放新高地上邁出了堅實步伐。

　　各位代表！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是省委團結帶領全省各族人民奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示衷心感謝！向駐滇人民解放軍和武警官兵，向關心支持云南發展的中央各部門、兄弟省市和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在一些深層次結構性矛盾和問題，省政府工作還有不足，主要表現在：構建支撐高質量發展的現代化經濟體系步伐不夠快，新舊動能接續轉換較慢，固定資產投資沒有實現目標；城鄉區域發展不平衡，基礎設施欠賬較多；營商環境不理想，民營經濟發展不足，融資難、融資貴問題依然突出；生態環境保護形勢嚴峻，九大高原湖泊保護治理任務十分繁重；重點領域風險防范壓力較大；脫貧攻堅任務艱巨；教育、醫療、養老等公共服務供給不足，就業結構性矛盾突出；政府職能轉變還不到位，部分領域行政審批環節多、時間長、效率低，少數干部擔當意識不強，一些領域不正之風和腐敗現象時有發生。面對這些問題和不足，我們將采取更加有力措施認真加以解決。

　　二、2019年工作重點

　　今年是新中國成立70周年，也是云南決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力、增強內生動力、釋放內需潛力，創造性貫徹落實黨中央決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：全省地區生產總值增長8.5%左右，固定資產投資增長12%左右，地方一般公共預算收入增長5%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，農村貧困人口減少130萬，居民收入增長與經濟增長基本同步，單位GDP能耗完成國家下達目標任務。

　　實現各項主要預期目標，一定要做好打硬仗的準備，堅決做到“四個必須”。必須把講政治擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不折不扣地貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署；必須牢牢把握戰略主動，準確把握我國發展重要戰略機遇期的新內涵，堅持辯證思維，搶抓戰略機遇和科技革命、產業變革“窗口”，順勢而為推動跨越式發展；必須毫不動搖地堅持以保護生態環境為前提的綠色發展、高質量發展，徹底改變不合理的發展方式，構建符合生態文明理念的綠色經濟體系；必須強化風險意識，堅持底線思維，著力防范化解重大風險，保持斗爭精神，增強斗爭本領，積極主動應對各種風險和挑戰，切實把穩中求進工作總基調領會好落實好。

　　今年要重點抓好10個方面工作。

　?。ㄒ唬﹫猿稚罨┙o側結構性改革，把“鞏固、增強、提升、暢通”要求落到實處。深化供給側結構性改革是改善供給結構、提高經濟發展質量和效益的治本之策。要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化的手段，把“八字方針”作為管總的要求切實落實到位，不斷提高經濟發展質量和效益。

　　鞏固“三去一降一補”成果。保持破、立、降力度不減，積極化解煤炭、粗鋼、水泥等過剩產能，完成46戶“僵尸企業”出清，堅決遏制和淘汰不安全、不環保的產能，堅決不批、堅決不上污染環境的項目。落實好更大規模減稅降費措施，再為企業降成本900億元以上。完善重大項目儲備和滾動接續機制，積極爭取地方政府專項債券，精準用于支持省級重點項目建設。

　　增強微觀主體活力。將2019年作為“營商環境提升年”，全面開展營商環境評價，啟動“四個零”行動，持續深化“放管服”改革。負面清單之外“零門檻”，對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理。收費清單之外“零收費”，專項治理對企業的各項亂收費，全面停止省級涉企行政事業性收費。對企業服務“零距離”，主動為企業解難紓困，構建親清新型政商關系。對侵權行為“零容忍”，堅決制止對企業一切不必要的檢查和考核，依法保護企業家人身安全和財產安全。

　　提升產業鏈水平。大力推進創新型云南建設，持續提高全社會研發投入，完善科技成果轉化體制機制。堅持“兩型三化”，聚焦八大重點產業和“三張牌”，繪制產業鏈“全景圖”，做大做優做強產業鏈，培育和發展產業集群，爭取更多領域站在產業發展的制高點上。

　　暢通經濟循環。大力發展服務經濟，力爭社會消費品零售總額增長11%，農村電商零售額增長30%以上。實施企業上市倍增三年行動，穩妥建設區域性股權市場。健全政銀企協調溝通機制和融資擔保體系，推動金融機構將更多信貸資源投向實體經濟和民營企業。

　?。ǘ├^續打好三大攻堅戰，確保取得決定性進展。打好三大攻堅戰不僅是經濟發展問題，更是社會政治問題，是對我們駕馭風險、跨越關口的考驗。要鞏固已有成果，針對突出問題，精準施策、全力攻堅，穩扎穩打、務求實效。

　　繼續打好防范化解重大風險攻堅戰。完善金融監管和風險處置機制，防范風險交織疊加、相互轉化，做到堅定、可控、有序、適度。防范化解企業信用違約風險，推進國有企業市場化法治化債轉股，規范投資和大額資金使用行為。加強政府債務限額管理和預算管理，落實風險防范化解主體責任，嚴厲問責違法違規舉債融資行為，確保完成政府債務化解任務。

　　堅決打好精準脫貧攻堅戰。緊盯目標任務，完善退出標準，確保130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽、7個“直過民族”整族脫貧。聚焦迪慶、怒江、昭通等深度貧困地區，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。大力推進產業、就業扶貧，新增轉移就業貧困勞動力10萬人以上，新增公共服務崗位10萬個以上，優先滿足深度貧困地區不能外出務工的家庭就業。完成易地扶貧搬遷任務，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控輟保學。切實保障貧困人口基本醫療需求。全面完成“4類重點對象”危房改造任務。做好兜底保障工作。建立健全穩定脫貧長效機制，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，鞏固脫貧成果。抓好中央脫貧攻堅專項巡視和考核評估發現問題整改落實，做好滬滇、粵滇扶貧協作工作，加強對脫貧攻堅一線干部和駐村隊員的關愛激勵。

　　繼續打好污染防治攻堅戰。全力打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”和“八個標志性戰役”。以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理，徹底轉變“環湖造城、環湖布局”的發展模式，下決心先做“減法”再做“加法”；徹底轉變“就湖抓湖”的治理格局，下決心解決岸上、入湖河流沿線、農業面源污染等問題；徹底轉變“救火式治理”的工作方式，下決心解決久拖不決的老大難問題；徹底轉變“不給錢就不治理”的被動狀態，下決心健全完善投入機制。全面落實河（湖）長制，確保九湖水質穩定好轉、以長江為重點的六大水系水質持續改善。啟動城鎮污水處理提質增效行動，加強公共治污設施建設。強化生態系統保護修復，新增水土流失治理面積4720平方公里，完成退耕還林還草和陡坡地生態治理300萬畝以上。加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，深化長江流域生態補償機制試點。建立健全生態環境常態化曝光、處理、問責機制，嚴守生態保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮開發邊界“三條控制線”。下大力氣解決群眾反映強烈的生態環境突出問題，讓各族群眾享受到環境改善的成果。

　?。ㄈ┞鋵嵵圃鞓I高質量發展要求，推動八大重點產業發展邁上新臺階。堅持走以“兩型三化”為方向的高質量發展路子，加快八大重點產業發展步伐，是推動制造業高質量發展的重要內容，是構建云南現代產業體系的重要抓手。要堅持創新驅動引領，加快實施制造業強省戰略，推動以制造業為重點的八大重點產業集群發展、高質量發展。

　　加快構建“兩型三化”現代產業體系。堅持質量第一、效益優先，改造提升傳統產業，培育壯大重點支柱產業，加快發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的全鏈產業、核心優勢產業、產業集群，培育一批具有核心競爭力的大產業、大企業，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。抓緊編制實施千億級產業“施工圖”，建設一批做優做強產業鏈的大項目，推動產業發展實現新突破。

　　加快制造業“存量變革”和“增量崛起”。實施千億技改工程，推進50個重點技術創新項目，完成工業技術改造投資1500億元。實施工業互聯網三年行動計劃，完成25家骨干企業數字化改造，實施20項智能制造示范項目，實現有色、能源、化工等行業節能降耗、提質增效，推動煙草行業智能制造走在全國前列。力爭規上工業增加值增長11%以上，全部工業增加值邁上5000億元臺階。

　　提升產業技術創新能力。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制。加快建設鋁工業研究中心、硅工業研究中心等技術研發平臺，高水平創建滇中自主創新示范區。落實稀貴金屬材料基因工程、先進鋁合金產品研發等重大科技專項。新培育認定高新技術企業100家、科技型中小企業500家、省級企業技術中心20家以上。

　　促進產業高效集聚發展。大力整合優化工業園區，縮減數量、突出特色、實體化運作，力爭重點園區主營業務收入超千億元，爭創3個國家新型工業化產業示范基地。以昆明為工業創新核心區，推動滇中地區圍繞產業上下游協調聯動發展。突出考核工業發展重點地區的工業投資、工業增加值等指標，取消考核不適宜發展工業地區的相關指標。

　?。ㄋ模┏掷m打造世界一流“三張牌”，做大做強優勢特色產業。打造“三張牌”是加快發展八大重點產業的突破口，是實現高質量跨越式發展的關鍵一招。要保持戰略定力，聚焦目標和突出問題，充分發揮州市和縣市區的積極性、主動性，加大產業鏈和龍頭項目建設力度，確保取得重大進展。

　　全力打造世界一流“綠色能源牌”，完成能源產業增加值1200億元以上。統籌謀劃推進綠色能源開發、就地消納、全產業鏈發展。加快發展新能源，推動蓄能電站建設，著力解決豐枯問題。加快昭通頁巖氣勘探開發利用。深化電力體制改革，在服從國家大局前提下，大幅提高云電自用比例，爭取年內市場化交易電量達到1000億千瓦時，進一步調整完善優價滿發電價政策，推進增量配電業務改革。建設清潔載能產業園區。加快水電鋁材、水電硅材一體化發展，確保水電鋁材一體化在建項目全部投產，大力引進技術裝備先進、研發能力強的鋁材、硅材加工企業。推動新能源汽車在建項目如期建成投產、簽約項目盡快開工建設，引進電池、電控、電機企業，爭取氫燃料電池項目落地。

　　全力打造世界一流“綠色食品牌”，確保農產品加工業產值與農業總產值之比達到1.6∶1以上。按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路，努力做大做強做優綠色食品產業。抓有機方面，大力實施化肥農藥減量行動，支持發展綠色有機生產基地，組建有機產業聯盟，新增“三品一標”農產品1000個以上。創名牌方面，健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，嚴格品牌評選、推介和管理，堅持每年在“中國農民豐收節”表彰“10大名品”和“10強企業”、“20佳創新企業”，推動區域品牌、企業品牌、產品品牌集群發展。育龍頭方面，力爭再引進一批投資10億元以上的企業，新增50家年銷售收入超億元的龍頭企業，遴選20個縣開展“一縣一業”試點，依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。占市場方面，創建2個出口農產品質量安全示范區，鞏固擴大北上廣深及港澳市場，大力開拓國際市場。建平臺方面，高水平建設云南綠色食品國際合作研究中心，加快中國普洱茶中心建設，科學謀劃建設一批綠色食品交易中心。解難題方面，切實解決企業用地難、融資難等問題，加快建設冷鏈物流配套設施。

　　全力打造世界一流“健康生活目的地牌”，真正使云南成為高層次人才創新創業和國內外游客休閑度假的聚集地。優化各州市城市化發展思路，進一步明確發展定位，明確不建什么、要建什么，在滿足剛需前提下，惜地如金，把最好的生態空間和地理區位用于聚集高端人才，建設人才公寓，打造創新創業園區，努力把生態優勢轉化為發展優勢。多點發力，協同推進，大力構建“大健康+全域旅游+康養+特色小鎮”鏈條。堅持重拳整治旅游市場秩序不放松，深化“旅游革命”，建設20個全域旅游示范區，建設32條精品自駕線，建成50個以上汽車營地。大力發展生物醫藥與大健康產業，重點發展高端醫養、生物制造、仿制藥、生物化工等產業，支持中藥材規范化種植加工和中藥飲片發展。大力發展高端醫療產業集群，創新合作模式，引進國內外優質醫療資源，建設集醫療服務、醫學教育、醫學科研和成果轉化為一體的醫療綜合體，推動國際醫療健康城和昆明大健康產業示范區建設取得實質性進展。大力發展康養產業，規劃建設一批集健康、養生、養老、休閑、旅游等功能于一體的健康養生養老基地。

　?。ㄎ澹屪底纸洕鷻C遇，全力建設“數字云南”。數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的主要經濟形態，正在開啟一次重大的時代轉型，帶動人類社會生產方式的變革、生產關系的再造、經濟結構的重組、生活方式的巨變。大力發展數字經濟，是全球共識，是中央戰略部署。數字經濟發展即將迎來爆發期，機遇千載難逢，機遇稍縱即逝，我們必須以強烈的歷史責任感抓住它，積極、有序、穩妥推進“數字云南”建設，打造“七彩云南·云上政務”新窗口，把“云上云”行動計劃落地落實。

　　科學謀劃“數字云南”總體布局。強化頂層設計，抓緊制定五年發展規劃和行動計劃，以全省經濟社會各領域全面數字化為目標，以資源數字化、數字產業化、產業數字化為主線，堅持特色化、差異化、協同化發展，加速推動信息技術與實體經濟深度融合，大力打造數字經濟、數字技術的試驗場、聚集區。

　　科學構建數字經濟體系。一是大力推進資源數字化。高質量建成全省人口、法人、宏觀經濟、自然資源、電子證照五大數據庫。加快建設生態環境、市場監管、綜合交通物流、公共安全大數據平臺。加快公共數據采集與開發，促進跨部門、跨層級數據匯聚與共享。拓展中國林業大數據中心功能，繼續完善國家禁毒大數據云南中心，爭取更多國家級數據中心落戶云南。二是加快推動數字產業化。支持鼓勵各行各業和個人上云、用云，深化大數據和云計算的應用。提升電子信息、通信與網絡等基礎產業，做強云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興產業，重點以區塊鏈技術應用為突破口，把云南打造成為區塊鏈技術應用高地。三是加快推動產業數字化。以世界一流“三張牌”為重點，探索數字化綜合解決方案，打造產業發展的數字引擎。建設區域性國際電力交易平臺、能源大數據平臺，發展智慧用能、綠色能源交易等新模式新業態，延伸產業鏈條，打造綠色能源的數字引擎。逐步推進農業生產流程數字化升級，并向數字集成化、高度自動化和數字農業定制化方向發展，建設20個農業物聯網應用示范基地，推廣綠色產品電子身份證，打造綠色食品的數字引擎。推進健康生活數字化，推動生活性服務業數字化發展，加快發展智慧旅游產業，創建智慧旅游實驗室，打造健康生活目的地的數字引擎。深化與國內外一流企業戰略合作，大膽探索，以應用試驗換產業。

　　把“一部手機”打造成“數字云南”的名牌。以全面提升“一部手機游云南”為抓手，加快線上線下高度融合，促進旅游產業全面轉型升級。以高標準建設“一部手機辦事通”為抓手，提升公共服務數字化供給能力，推進政務事項“應上盡上”、“掌上辦”、“指尖辦”，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環境。以打造“一部手機云品薈”為抓手，不斷豐富功能，大力提升影響力，實現云南特色商品“一站購買”、“誠信服務”。繼續探索“一部手機”在政府服務、社會治理、公共服務、跨境貿易和金融等領域的深度應用，推動數字政府、智慧城市、智慧交通、數字鄉村等建設，形成“一部手機”系列品牌，實現公共管理、社會服務和產業發展的數字化轉型。

　　加快建設數字經濟聚集區。高標準建設數字經濟開發區。選擇風景秀美、氣候宜人、交通便利的州市縣區，優先安排建設用地，積極引入有核心技術的團隊、有發展前景的“獨角獸”企業和有重大發展潛力的項目，營造“龍頭聚集、平臺多元、投資活躍、活動豐富”的產業發展環境，推動形成云南數字產業集群。選擇一批自然條件好、工作積極主動的州市，開展“數字小鎮”試點。

　?。┘涌旎A設施建設，打牢跨越式發展基礎。基礎設施特別是交通基礎設施滯后是制約云南發展的重要因素。要把以綜合交通、水利、能源、信息、物流為主要內容的“五網”基礎設施建設，作為全面建成小康社會的“支撐性工程”來抓，千方百計補短板、固底盤，力爭全年基礎設施投資增長20%以上。

　　加快綜合交通基礎設施網絡建設。全力推進縣域高速公路“能通全通”工程，使通高速公路的縣超過90個、通車里程接近6000公里。開工建設渝昆高鐵，加快玉磨、大瑞、麗香、彌蒙等鐵路項目建設，確保成昆鐵路擴能改造竣工、成貴高鐵云南段建成通車。加快昆明國際航空樞紐建設，推進蒙自、昭通、大理、麗江等機場項目建設。

　　加快水利基礎設施網絡建設。全面推進滇中引水、德厚水庫、阿崗水庫、小石門水庫等重大水利工程建設，新開工50件重點水源工程，完成100萬農村人口飲水安全鞏固提升任務。

　　加快能源基礎設施網絡建設。加快水電、輸電工程等重大項目建設，加強農村電網改造，全面清理整頓5萬千瓦以下的小水電站，加快推進烏東德、白鶴灘等大型水電站建設。推進天然氣支線管網和成品油管道建設，推動中石油煉油一期項目達產，啟動二期煉化項目前期工作，提高輸氣管道沿線用氣比重。新建4萬個充電樁，提高純電動汽車保有量和使用便利性。

　　加快現代信息基礎設施網絡建設。擴容升級骨干網和城域網，加快提升高速寬帶網絡能力，實施“千兆光纖進小區、百兆光纖進鄉村”工程。完善4G網絡全覆蓋，啟動5G商用試點。繼續抓好國際光纜、國際通信樞紐建設。

　　加快物流基礎設施網絡建設。積極推進昆明、大理等物流樞紐建設，加快15個省級重點物流產業園和129個縣級物流集散中心建設，新增一批5A級物流企業。加快建設縣鄉村三級物流網，建設一批鄉村新型商業中心和服務站點。抓好全國供應鏈創新與應用試點，穩步發展航空物流，加快口岸物流配套設施建設。

　　（七）扎實推進鄉村振興戰略，促進城鄉區域協調發展。實施鄉村振興戰略，走城鄉融合發展之路，是新時代解決城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題的戰略性舉措。要堅持農業農村優先發展，扎實做好鄉村振興各項工作，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進城鎮和鄉村共生共榮、各盡其美，讓各族群眾共享現代化的美好生活。

　　深化農業供給側結構性改革。毫不放松抓好糧食生產，增加優質綠色農產品供給，努力推動農業提質增效。因地制宜發展多樣性特色農業，推進1000個“一村一品”專業村建設，每個有條件的村至少培育1個專業合作社，每個縣培育幾家帶動力強的龍頭企業，全省重點培育10家農業上市企業。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。

　　全面深化農村改革。深化農村土地制度改革，完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的政策體系，健全土地流轉規范管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。堅持農村土地集體所有，防止非農化，保障農民土地權益，不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。深入推進農村集體產權制度改革試點，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。推進集體林權、農業水價、農墾、供銷社、農業科技體制等改革。

　　完善農業支持保護政策。認真落實新型農業補貼政策，優先保障“三農”資金投入。充分發揮“銀、政、保、擔”組合作用，打通金融服務“三農”各個環節，引導更多資金進入農業生產，實現普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。擴大農產品保險范圍，支持重點領域特色農產品期貨品種上市。用好跨省補充耕地國家統籌、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省調劑等政策。深入推進“大棚房”問題清理整治。

　　加快推進新型城鎮化。統籌推進鄉村振興與新型城鎮化協調發展，促進各種資源要素在城鄉之間合理高效流動，形成城鄉共同繁榮的良好局面。進一步完善城鄉規劃，優化城鎮布局，以昆明為核心，加快推進滇中、滇西、滇西南和滇東南城市（鎮）群建設，打造提升民族文化型、生態自然型、沿邊口岸型等小城鎮，形成“一核、多中心、網絡化、開放型”新型城鎮化體系。進一步提高新型城鎮化質量，加強城鎮基礎設施和公共服務能力建設，提升城鎮綜合吸引力、承載力和可持續發展能力，推進農業轉移人口就地市民化。

　?。ò耍┙ㄔO中國最美麗省份，爭當生態文明建設排頭兵。建設中國最美麗省份是爭當全國生態文明建設排頭兵的實際行動，是滿足人民群眾對美好生活向往的生動實踐。要以實施“城鄉環境提升年”為抓手，充分發動群眾積極投身最美麗省份建設的火熱實踐，用勤勞的雙手和辛勤的汗水，建設美麗家園、提高幸福指數，繪就美麗云南新畫卷。

　　建設美麗縣城和特色小鎮，打造最美麗省份重要載體、全域旅游重要目的地，形成縣域經濟發展重要支撐。從規劃抓起，從清潔做起，從群眾意見最大的問題改起，決不允許搞形式主義、政績工程、獻禮工程，扎扎實實打造一批名符其實的美麗縣城和特色小鎮。重點圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，聚焦功能優化完善、環境美化亮化、管理服務提升、民族文化保護等，用3年時間對全省縣城進行全面改造提升，每年評選表彰一批“美麗縣城”。持續大力抓好特色小鎮和康養小鎮建設，每年評選表彰15個高質量示范特色小鎮。

　　建設美麗鄉村，讓農民群眾過上文明舒適便捷的生活。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，因地制宜、分類指導，扎實推進農村人居環境整治三年行動，重點做好農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等工作，努力實現村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。以縣為單位編制村莊布局規劃，加強農村建房許可管理。鼓勵將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合。實施鄉村綠化美化行動，啟動建設一批“森林鄉村”。開展美麗鄉村和最美庭院創建活動，每年組織評選3000個美麗鄉村。

　　狠抓“廁所革命”，讓生活更文明更美好。認真組織、強力推進，確保“五一”前全面消除A級以上景區旱廁，年內實現重點旅游城市A級廁所全覆蓋，新建改造城市公廁1000座以上，全部消除所有城鎮建成區旱廁，實施學校衛生廁所標準化建設，因地制宜推動農村戶用廁所無害化改造，農村衛生廁所普及率達到80%。

　　建設美麗公路，打造最美麗省份的靚麗風景線。高標準打造昆明至麗江、昆明至西雙版納、昆明主城區至長水國際機場3條美麗公路，建好怒江美麗公路，通過大規模、高標準增綠，建設沿線高品質綠化帶、景觀帶，提升服務區功能和品質，提高運營和管理水平，讓人們在綠色長廊、鮮花大道、景點式服務區中時刻感到“路景交融、輕松舒暢”。建好“四好農村路”，完成新改建農村公路1萬公里，讓美麗鄉村近在咫尺。

　?。ň牛┥罨袌龌母?，擴大高水平開放。40年來改革開放歷程充分證明，只有朝著改革這個歷史前進的方向前進，順應開放這個時代發展的潮流發展，我們的事業才能始終立于不敗之地。要以更高標準、更大力度推動各項改革走深走實，主動服務和融入“一帶一路”建設，加快建設面向南亞東南亞輻射中心，以改革開放新突破推動經濟社會大發展。

　　堅持市場化方向深化改革。深化財稅體制改革，進一步加快省與各地財政收入劃分改革，實施全面預算績效管理，健全涉農資金統籌整合長效機制。深化金融改革發展，充分發揮金融支持經濟社會發展的作用。深入推進國資國企改革，完成國有股權運營管理公司和國有金融資本控股集團組建，加快國資投資公司改革試點和產業集團整合重組，分層分類推進混合所有制改革，實現省屬國企審計全覆蓋。大力發展民營經濟，將中小微企業貸款風險補償金規模增加至30億元，建立金融機構對民營企業能貸、敢貸、愿貸的考核激勵機制，整治排斥限制民營企業參與招投標，建立向民間資本推介項目長效機制。實施中小企業成長工程，滾動培育100家民營小巨人。建立省級信用中心，全面落實失信聯合懲戒制度，著力解決政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款問題。

　　大力推動高水平開放。著力穩外貿穩外資，千方百計擴大出口，做大加工貿易規模，促進邊貿轉型升級，開展服務貿易創新發展試點，創建國家進口貿易促進創新示范區，力爭進出口總額增長15%以上。強力推進“一把手”招商，力爭引進省外到位資金1.1萬億元以上，實際使用外資增長10%以上。積極整合優化各類開發開放平臺，統一授權，統一名稱、規劃編制和組織架構，集中力量做大做強一批重點開發開放試驗區。深化通關便利化改革，積極申建中國（云南）自由貿易試驗區。建成南亞東南亞進口商品展示交易中心，打造“永不落幕的南博會”。全力做好跨境合作這篇大文章，推動跨境動物疫病區域化管理試點工作取得重大突破，提升跨境園區和境外園區建設水平，強力推進邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設，積極引進南亞東南亞大型銀行來滇設立分支機構或合資機構，全力建設中國（昆明）跨境電子商務綜合試驗區。

　?。ㄊ┩怀霰；径档拙€，加強保障和改善民生。群眾利益無小事，民生問題大于天。要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，完善制度、兜住底線，認真做好各項民生工作。要樹立過緊日子思想，全省政府機關再壓減行政經費5%以上，節余資金全部用于保障和改善民生事業。

　　把穩就業放在突出位置。扎實做好高校畢業生、下崗轉崗職工、農民工、就業困難人員等重點群體就業工作，深入實施退役軍人就業創業計劃。打造“雙創”升級版，加快創業孵化示范基地和示范園區建設。提高勞務輸出組織化程度，全年完成農村勞動力培訓300萬人次，新增城鎮就業50萬人。

　　著力解決群眾關心的教育突出問題。實施農村義務教育三年振興計劃，強化控輟保學，確保義務教育鞏固率達94%以上，全省實現縣域內義務教育發展基本均衡。在迪慶、怒江等深度貧困地區啟動寄宿制學校標準化建設，優先滿足留守兒童“有學上、上好學”需求。多渠道解決學前教育資源短缺問題，實現“一村一幼”全覆蓋，力爭學前三年毛入園率達83%以上。實施高中階段教育普及攻堅計劃，力爭高中階段毛入學率達84%以上。創新職業教育發展。加快推進高校學分制、專業評價、投入保障、管理模式改革，支持我省高校與國內外高校合作辦學。關注老年教育，發展終身教育。

　　促進為民惠民醫療衛生事業發展。深入推進“三醫”聯動和公立醫院綜合改革，推動10所縣級公立醫院晉升三級醫院，推進40所縣級公立醫院提質達標，加快建設區域醫療中心，推進分級診療，全面提升基層醫療急救能力水平和疾病預防控制能力。制定健康云南人行動計劃，實施全民健康提升工程。強化中醫藥傳承創新。

　　織密民生保障網。全面實施全民參保計劃，加快養老保險省級統籌，健全被征地農民基本養老保險制度。加快覆蓋各階層的養老服務體系建設，推進醫養結合。深化醫保支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫保。統籌完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。落實好個稅專項抵扣政策。嚴厲整治拖欠農民工工資行為。進一步完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。實施棚戶區改造10萬套以上，統籌推進農村非“4類重點對象”無力建房戶危房改造。

　　大力加強文化建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，推出一批有影響力的云南特色文藝精品。加大歷史文化遺產保護力度。新建和改擴建一批圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心。充分發揚云南豐富多彩的民族文化資源優勢，發展文化產業。加強對外人文交流。廣泛開展全民健身運動。

　　推進民族團結進步示范區建設。認真貫徹落實民族區域自治法和即將出臺的云南省民族團結進步示范區建設條例。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，抓好新一輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建，促進示范區建設實體化、工程化、項目化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　全力維護社會和諧穩定。推進社會治理重心下移，打造共治共建共享的社會治理格局。深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化邊境維穩管控，持續開展嚴打暴恐專項行動，打好禁毒防艾人民戰爭。持續推進安全工程三年行動計劃。加強食品藥品安全監管工作，切實保障疫苗質量和安全。完善公共法律服務體系，進一步提升公正文明執法水平。進一步規范管理社會組織。完善應急管理和防災減災體制機制，全力做好搶險救災和災后恢復重建等工作。

　　科學謀劃“十四五”規劃前期工作，開展好第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查，做好信訪、參事、文史、地方志、哲學社會科學、決策咨詢研究、廣播電視、港澳臺僑、科普、測繪、地震、地質、氣象、紅十字等工作，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持群團組織改革發展。推進軍民融合深度發展，扎實做好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役等工作，加強退役軍人服務管理保障。

　　各位代表！完成全省改革發展穩定各項任務，需要各級政府更有作為，需要各級干部更加忠誠干凈擔當！我們要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領導貫穿到政府工作各個領域各個方面，確保中央重大決策部署和省委各項要求落地見效。我們要心存敬畏嚴守法紀，加快建設法治政府，提高行政立法質量，提升依法行政能力，加大政務公開力度，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受人民政協的民主監督，自覺接受監察委員會監督，重視司法監督和社會輿論監督，強化審計監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。我們要一刻不停反腐敗，始終保持懲治腐敗高壓態勢，有腐必反、有貪必肅、違紀必糾，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持不懈推進廉潔政府建設，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。我們要馳而不息轉作風，堅持不懈貫徹執行中央八項規定精神以及省委實施辦法，嚴格執行廉潔從政各項規定，鞏固拓展整治“四風”成果，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，加強學習和調查研究，提高落實政策、破解難題的能力。我們要開拓創新勇于擔當，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，努力形成你追我趕、干事創業的生動局面，更好地擔負起黨和人民賦予的歷史重任。

　　各位代表！推動高質量跨越式發展、譜寫好中國夢的云南篇章，是新時代賦予我們的新使命。站在新的歷史起點上，我們都是奮斗者，我們都是追夢人。我們堅信，只要凝聚同心筑夢的精神力量，激發接續奮斗的責任擔當，就能在奔跑中擁抱夢想、實現夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的領導下，攻堅克難、埋頭苦干，勇于創新、銳意進取，奮力開創云南改革發展穩定新局面，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！