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一起食品申訴案件引發的思考
- 作者：馬金強 孫建新
- 來源：中國醫藥報
- 2014-10-05 20:18
不久前的一天，浙江省湖州市南潯區市場監督管理局消保科來了一位消費者，其申訴稱，當天在南潯鎮一家超市購買的12袋“淵緣”牌豆奶粉（維他型）外包裝無營養標簽，懷疑該產品為假冒偽劣產品，請求市場監管部門查處。
面對這樣的消費投訴，市場監督管理局的執法人員高度重視，立即對其購買的12袋豆奶粉進行了檢查，發現該豆奶粉外包裝的確沒有標注營養標簽，隨后前往被投訴的超市進行了現場檢查，發現超市已無該豆奶粉銷售。
針對申訴人所稱的“營養標簽”問題，市場監督管理局的執法人員也查找了相關資料，了解到：原衛生部2011年10月公布了《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011），于2013年1月1日正式施行。《預包裝食品營養標簽通則》規定，預包裝食品應當在標簽上強制標示4種營養成分和能量（“4+1”）含量值及其占營養素參考值（NRV）百分比，“4”是指核心營養素，即蛋白質、脂肪、碳水化合物、鈉；“1”是指能量。該標準還對其他營養成分標示、營養聲稱和營養成分功能聲稱等作出了具體規定。
根據上述情況，執法人員確定：南潯鎮大潤發超市銷售12袋外包裝未標注營養標簽的“淵緣”牌豆奶粉（維他型）的行為違反了《食品安全法》第四十二條第一款“預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：……（九）法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他事項”之規定，屬銷售標簽不符合規定的食品行為。
最后，在執法人員的調解下，申訴人和被投訴的超市最后達成一致：超市全額退款，并一次性補償申訴人1185元。根據《食品安全法》的有關規定，市場監督管理局對該超市處以2000元的罰款。
這個案子引發了筆者對當前食品市場監管的思考。
其一，執法必須知法。該案是南潯區市場監管局辦理的第一個有關“未標注營養標簽”的食品案件，在此之前，執法人員對有關食品營養標簽的規定幾乎沒有了解，這就為執法人員敲響了警鐘：執法人員必須緊跟時代腳步，與時俱進，不斷學習新法規、新知識，及時關注新的法律法規的頒布實施，提高自己的辦案水平和理論知識。絕不能在申訴人提出申訴時，執法人員卻一頭霧水，不知所云。執法卻不知法，這是執法人員的大忌。這會嚴重降低執法部門在群眾中的威信，更會嚴重損害政府部門的公信力。
其二，重視“職業打假人”。在對申訴人做詢問筆錄的過程中，申訴人承認其是“職業打假人”。《消費者權益保護法》第二條明確規定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護。”這就明確了一個基本前提：消費者僅指為生活而消費的自然人。“職業打假人”是以盈利為目的購買商品的人，現在社會各界對“職業打假人”的消費者身份還存在質疑，但是無論他們是否屬于消費者，這些人洞悉我國頒布的各項法律法規在保護權益人利益的有關規定，他們的打假行為潛移默化地促成了中國消費者維權意識的提升，同時對我國產品質量、消費領域的立法、執法也起到了彌足珍貴的完善作用。因此，監管部門應該合理地引導這支社會力量來監督本部門的執法工作，也可以發揮這支社會力量來規范市場秩序，為市場監管部門實現更好地日常監管發揮作用。
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