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案例

　　今年2月，北京市某區(qū)市場監(jiān)管局接到投訴舉報，稱某網(wǎng)絡商城平臺A上，某“全球購”美妝專營店B銷售的某眼霜無中文標簽，涉嫌違法，要求查處。接到投訴舉報后，該局立即組織執(zhí)法人員趕赴平臺A現(xiàn)場開展檢查。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，平臺A為跨境電商第三方平臺經(jīng)營者，專營店B為注冊在中國香港的跨境電商公司。某眼霜系進口化妝品，實物確無中文標簽，但平臺A的網(wǎng)頁上可以查詢到該眼霜的中文標簽。投訴舉報人于2021年1月中旬，在某網(wǎng)絡商城上購買了某眼霜。執(zhí)法人員查詢該眼霜的物流信息，可知其由專營店B自保稅區(qū)發(fā)出，經(jīng)海關(guān)報關(guān)清關(guān)郵遞入境。

　　專營店B辯稱，該眼霜為跨境進口商品，已在商品詳情頁面展示中文電子標簽，并在消費者下單前履行告知義務，明確無紙質(zhì)中文電子標簽，可在商品詳情頁面查看電子標簽，不存在標簽瑕疵。

　　對于專營店B，網(wǎng)絡銷售進口化妝品無中文標簽，是否構(gòu)成違法？應該如何處理？執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧。

分歧

　　第一種觀點認為，專營店B行為違法。專營店B屬跨境電商，其通過網(wǎng)絡從事跨境零售進口經(jīng)營業(yè)務，實質(zhì)已將其經(jīng)營業(yè)務擴展至消費者常住地，應適用消費者常住地法律。其銷售無中文標簽進口化妝品的行為，違反了《消費者權(quán)益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權(quán)利”，以及《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條“特殊化妝品經(jīng)國務院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可生產(chǎn)、進口。國產(chǎn)普通化妝品應當在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。進口普通化妝品應當在進口前向國務院藥品監(jiān)督管理部門備案”和第三十五條第二款“進口化妝品可以直接使用中文標簽，也可以加貼中文標簽；加貼中文標簽的，中文標簽內(nèi)容應當與原標簽內(nèi)容一致”的規(guī)定，應依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十一條第一款第（一）項和第（五）項予以處罰。

　　第二種觀點認為，專營店B不構(gòu)成違法。專營店B通過網(wǎng)絡平臺銷售進口化妝品，從事的是跨境電商商務活動，屬一種新型的國際貿(mào)易方式，其在監(jiān)管要求、納稅主體、商品性質(zhì)等方面，與傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易有重大區(qū)別。另外，該眼霜系跨境進口化妝品，已在平臺A上該商品的詳情頁展示中文電子標簽，并在消費者下單前履行告知義務，明確無中文標簽、可在商品詳情頁查看電子標簽，消費者可以通過中文電子標簽了解商品詳情，未侵害消費者的知情權(quán)等。該眼霜經(jīng)海關(guān)通關(guān)，未發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題。另外，該眼霜系終端消費者個人自用物品，目前，對跨境零售進口化妝品的中文電子標簽能否代替中文標簽，未作出禁止性規(guī)定，故不構(gòu)成違法。

分析

　　以上兩種觀點的爭議焦點在于：“全球購”網(wǎng)絡銷售的法律性質(zhì)，“全球購”模式與傳統(tǒng)進出口貿(mào)易有無實質(zhì)區(qū)別，以及是否侵害消費者的知情權(quán)等。

　　筆者同意第二種觀點，理由如下：

　　第一，從“全球購”網(wǎng)絡銷售的法律性質(zhì)來看，何為“全球購”？根據(jù)百度百科顯示，“全球購”是某寶網(wǎng)提供給全球購賣家出售海外商品的交易平臺。結(jié)合本案來看，平臺A即為“提供給全球購賣家出售海外商品的交易平臺”，屬跨境電商第三方平臺經(jīng)營者（跨境電商平臺）。而專營店B即為出售進口產(chǎn)品的賣家，屬跨境電商零售進口經(jīng)營者。

　　跨境電商平臺和跨境電商零售進口經(jīng)營者又如何定性？根據(jù)商務部等國家六部委2018年發(fā)布的《關(guān)于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，“跨境電商零售進口主要包括以下參與主體：(一)跨境電商零售進口經(jīng)營者(以下簡稱跨境電商企業(yè))：自境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電商零售進口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的貨權(quán)所有人。(二)跨境電商第三方平臺經(jīng)營者(以下簡稱跨境電商平臺)：在境內(nèi)辦理工商登記，為交易雙方(消費者和跨境電商企業(yè))提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務，設(shè)立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的經(jīng)營者。……(四)消費者：跨境電商零售進口商品的境內(nèi)購買人。”本案中，專營店B為跨境電商零售企業(yè)，其借助跨境電商平臺A達成交易、支付結(jié)算，并通過跨境物流將商品郵寄到消費者手中。

　　第二，從“全球購”網(wǎng)絡銷售的特點來看，“全球購”模式與傳統(tǒng)進出口貿(mào)易有何區(qū)別？“全球購”作為一種新型國際貿(mào)易方式，其與傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易有著重大區(qū)別。一是無須向監(jiān)管部門注冊或備案。根據(jù)海關(guān)總署2018年發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》第（四）項：“對跨境電子商務直購進口商品及適用網(wǎng)購保稅進口（監(jiān)管方式代碼1210）進口政策的商品，按照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險的商品啟動風險應急處置時除外。”二是跨境電商服務過程中是以消費者本人的名義向海關(guān)報關(guān)、納稅。根據(jù)上述公告第（十三）項：“跨境電子商務零售進口商品消費者（訂購人）為納稅義務人。在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅款的代收代繳義務人，代為履行納稅義務，并承擔相應的補稅義務及相關(guān)法律責任。”三是境外商品通關(guān)的性質(zhì)是消費者個人行郵物品，而不是貿(mào)易商品。

　　第三，從消費者權(quán)益維護來看，“全球購”網(wǎng)絡銷售的進口化妝品實物無中文標簽，是否侵害了消費者的知情權(quán)？跨境電商零售進口作為一種新興貿(mào)易模式具有特殊性，其產(chǎn)品入境后既具有商業(yè)性質(zhì)，也是終端消費者個人自用的物品，基于其具有雙重屬性，對于跨境電商零售進口應充分保障消費者的知情權(quán)，并賦予其對商品的充分選擇權(quán)。《消費者權(quán)益保護法》第八條規(guī)定“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權(quán)利”，但對于知悉的方式并未作出明確規(guī)定。跨境零售電商通過跨境電商平臺，在商品詳情頁展示中文電子標簽，并在消費者下單前履行告知義務，明確無紙質(zhì)中文標簽、可在商品詳情頁面查看中文電子標簽。這樣做是否盡到了告知義務呢？

　　筆者認為，在跨境電商已履行對消費者的提醒告知義務并獲得消費者確認同意后，在商品訂購網(wǎng)頁使用符合要求的中文電子標簽，并未侵害消費者的知情權(quán)。根據(jù)《電子商務法》第二十六條“電子商務經(jīng)營者應當按照國家關(guān)于進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從事跨境電子商務”的規(guī)定，國家相關(guān)部門針對跨境進口零售制定的規(guī)范性文件也是跨境電商活動的重要依據(jù)。根據(jù)商務部等國家六部委《關(guān)于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》中，跨境電商企業(yè)履行對消費者的提醒告知義務，會同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費者提供風險告知書，消費者確認同意后方可下單購買。告知書應至少包含以下內(nèi)容：相關(guān)商品直接購自境外，可能無中文標簽，消費者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標簽。結(jié)合本案來看，該某眼霜為跨境進口商品，雖然實物無中文標簽，但在平臺A上，專營店B已在商品詳情頁面展示中文標簽，消費者在購買時，可以通過商品詳情頁面獲知其購買、使用的商品的真實情況，從這個角度來看，通過這個方式購買的某眼霜，并未侵害消費者的知情權(quán)。

　　綜上，專營店B通過平臺A銷售進口化妝品，其從事的是跨境電子商務，屬一種新型的國際貿(mào)易方式。專營店B履行對消費者的提醒告知義務并獲得消費者確認同意后，在商品訂購網(wǎng)頁使用符合要求的中文電子標簽，并未侵害消費者的知情權(quán)，且此種做法符合《關(guān)于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》要求。故第一種觀點是錯誤的，第二種觀點是正確的。

思考

　　跨境電子商務快速發(fā)展對監(jiān)管提出重大挑戰(zhàn)

　　網(wǎng)絡經(jīng)濟服務平臺網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心在2021年5月發(fā)布的《2020年度中國跨境電商市場數(shù)據(jù)報告》顯示，2020年中國跨境電商市場規(guī)模達12.5萬億元，同比增長19.04%，預計2021年市場規(guī)模將達14.6萬億元。近年來，我國跨境電子商務的快速發(fā)展對國內(nèi)經(jīng)濟增長起了重大的促進作用，但同時也存在質(zhì)量安全控制、信用體系建設(shè)、消費者權(quán)益保護、法律法規(guī)缺失、銷售業(yè)態(tài)多樣、涉及主體眾多、涉及多國法律適用等問題，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已不能適應新形勢的需要。

　　2021年3月，商務部等六部委發(fā)布《關(guān)于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監(jiān)管要求的通知》，要求“各試點城市（區(qū)域）應切實承擔本地區(qū)跨境電商零售進口政策試點工作的主體責任，嚴格落實監(jiān)管要求規(guī)定，全面加強質(zhì)量安全風險防控，及時查處在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為，確保試點工作順利推進，共同促進行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展“。

　　2020年以來，像上述關(guān)于跨境電子商務的文件已出臺多個，從國務院到相關(guān)各部委均出臺或表態(tài)支持跨境電商的發(fā)展，從跨境零售進口試點及跨境電商綜試區(qū)的新增，以及跨境B2B出口監(jiān)管試點等，政策不僅覆蓋進出口市場，還覆蓋零售和批發(fā)模式。如何正確適用相關(guān)政策，做好跨境電商服務和監(jiān)管，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展，也是擺在藥監(jiān)部門面前亟需解決的難題。

　　跨境電子商務管理亟需加強

　　結(jié)合藥監(jiān)實際，筆者認為，需要在以下幾方面加強對跨境電子商務的管理：一是制定相關(guān)法律法規(guī)、完善相關(guān)管理制度。目前，我國在跨境電商領(lǐng)域還沒有專門的法律法規(guī)，退換貨等管理制度還很不完善，國家相關(guān)部門亟需制定相關(guān)的法律法規(guī)和健全完善相關(guān)管理制度，做到有法可依。二是加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，認真學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，在服務方式、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。加強與商務、海關(guān)、稅務、外匯管理、公安、網(wǎng)信等部門信息共享和協(xié)同配合，做到密切配合，形成監(jiān)管合力。三是強化經(jīng)營主體的主體責任。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，正面引導跨境電商經(jīng)營者和跨境電商第三方平臺，要求其合法合規(guī)經(jīng)營、加強跨境電商的誠信體系建設(shè)，推動電商企業(yè)開展誠信承諾，建立誠信檔案，推動行業(yè)自律。四是努力營造社會共治氛圍。監(jiān)管部門要加強監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平；跨境電商經(jīng)營者和跨境電商第三方平臺等要加強規(guī)范管理，提高質(zhì)量安全和消費者權(quán)益保護意識，在追求經(jīng)濟效益的同時，多關(guān)注社會效益；消費者要主動了解跨境電商相關(guān)政策，在享受高效便捷購物的同時，注意維護自身權(quán)益，堅決做到拒絕“二次銷售”等。（北京市藥品監(jiān)督管理局第一分局代麗）、

(責任編輯：陸悅)