深化許可改革 健全檢查體系 守住安全風險——2018年食品生產監管工作接力開跑
- 2018-02-01 17:50
- 作者：陳燕飛
- 來源：中國健康傳媒集團-中國醫藥報
核心提示：2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會承上啟下的關鍵之年，也是全面實施食品安全戰略的重要一年。
“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記食品安全戰略思想，堅持以人民為中心，創新食品安全治理，深入落實‘四個最嚴’和‘四有兩責’要求，繼續深化食品生產許可制度改革，著力完善食品生產監督檢查體系，進一步提升食品安全治理能力和水平。”在1月29日~30日舉行的全國食品生產監管工作會上，國家食品藥品監管總局公布了《2018年食品生產監管工作要點》（以下簡稱《要點》），確定了2018年食品生產監管工作的方向和重點。會上，來自全國12個省（區、市）食品藥品監管局的相關負責人，分別就2018年食品生產監管工作規劃進行了展望。
食品生產許可制度改革取得階段性成效，食品生產監督檢查體系建立并逐步健全，食品安全風險點基本掌控，食品安全治理能力和水平不斷提升……五年的砥礪前行，2018年，食品生產監管工作站在了更高的起點。深化改革、完善體系，提升食品安全治理能力，接過接力棒，食品生產監管在新的起點上開跑。
電子化“入場券”將全面推行
多個省（區、市）頒發了電子許可證書，越來越多的食品生產企業拿到新版食品生產許可這張“入場券”……食品生產許可制度改革的進展喜人。
根據《要點》，2018年，食品生產許可審查細則修訂進度將進一步加快，精簡細則數量、統一細則名稱、整合細則內容、規范細則條款，實現整合目標。2018年，國家食藥監總局還將組織研究新興食品品種、“其他食品”等分類問題，以及新型生產方式許可問題。
自遼寧省頒發第一張電子化許可證書以來，電子化許可證書頒發在全國次第開花。2018年電子化許可證書管理將繼續深入推進，力爭用一年時間推動全國各省（區、市）基本具備食品生產許可電子證書管理能力。食品生產許可全程電子化，將為完善食品生產許可數據奠定基礎，從而為服務領導決策、促進產業發展提供數據支撐。
此外，為確保生產許可工作的質量，《要點》明確，各地要加強食品生產許可核查員隊伍建設，全面推進實施核查員分級管理，充實許可核查力量，提升許可核查水平。國家食藥監總局將加強對地方食品生產許可工作的督促指導，繼續組織開展許可工作質量監督檢查。
監管“網底”進一步筑牢
2018年，食品生產監管將綜合運用多種檢查手段，著力構建以風險分級管理為基礎、以企業自查為前提、日常檢查為基礎、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監督檢查工作體系，監管“網底”進一步筑牢。
企業自查是前提 監管部門將圍繞落實企業食品安全主體責任和法定義務，督促企業全面開展食品安全自查行動，通過企業自查推動提升企業食品安全風險自管自控水平。
市縣兩級抓實日常檢查 督促市縣兩級落實日常監督檢查責任，按照風險分級確定的檢查頻次，科學制定監督檢查計劃，全面完成全年日常檢查任務。
發揮飛行檢查利劍作用 2018年將組織省級局全面推廣實施飛行檢查。針對2017年國家監督抽檢不合格的高風險食品，組織開展國家級飛行檢查；針對2017年國家監督抽檢不合格的中低風險食品，指導省局開展省級飛行檢查。
繼續用好體系檢查手段 2018年將繼續推進嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全生產規范體系檢查，實現“三年全覆蓋”總體目標，組織各地開展嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查“回頭看”。探索將體系檢查方式推廣到其他重點食品，推動構建體系檢查常態化長效化機制。
《要點》同時指出，推動實施監督檢查電子化管理模式，以食品生產監督檢查管理系統為載體，建立完善監督檢查數據庫，實現監督檢查數據互聯互通、共建共享，著力提高食品安全智慧監管能力。
讓監管始終跑在風險前面
2018年，國家食藥監總局將繼續針對高風險食品、特殊食品、大型企業和小作坊，做好風險防控，持續努力讓監管跑在風險前面。
根據《要點》，2018年食品生產監管將聚焦高風險食品的共性問題、記錄問題和原料問題，積極推進白酒等重點食品國家安全標準修訂。以嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等食品生產企業為重點，以生產全過程記錄檢查為重點，督促企業嚴格落實食品安全追溯制度要求。針對水產制品、茶葉等食品原料農獸藥殘留超標，原輔材料風險以及食品添加劑生產和不規范使用等潛在風險部署開展專項檢查。
在特殊食品生產監管方面，國家食藥監總局將督促企業建立健全保健食品質量安全追溯體系，有針對性地開展保健食品生產企業飛行檢查；將研究制定嬰幼兒配方食品備案管理辦法，組織開展嬰幼兒配方乳粉生產企業調查，同時制定特殊醫學用途配方食品生產許可審查細則。
大型企業和小作坊依然是監管重點。國家食藥監總局將率先在直轄市、計劃單列市和副省級省會城市的大型食品生產企業全面實施HACCP、GMP等管理體系，督促大型食品企業落實全生命周期管理，試點推進以大型企業為引領的食品生產集聚區監管和綜合治理。組織開展全國小作坊基本情況調查和食品傳統手工業現狀及監管需求調研，推動地方建立健全小作坊監管臺賬，推行小作坊食品目錄管理，推動地方按照“打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批”的思路，開展“小作坊食品安全三年提升計劃”，確保小作坊監管取得實效。
河 北 大型企業示范帶動小作坊提升
大企業和小作坊是做好風險防控的重點。目前，河北省36家大型食品企業已基本建立了危害分析關鍵控制點管理體系，風險防控能力得到了進一步提升。
2018年，河北省食藥監局將建立以特色食品、區域食品為主體的產業園區，積極推動小企業、小作坊進園入區，推動園區內企業在主體責任落實、追溯體系建設、先進管理體系建立、生產過程風險管控、檢驗工作規范等方面進一步提高。
河北省食藥監局副局長 貝軍/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
山 西 推進食品生產監管信息化建設
2017年，山西省在全省11個市局建立運行了信息化追溯監管平臺，在8大品種226家生產企業建立運行了信息化追溯管理系統，具備了追溯信息的動態更新，以及公眾的可查詢。
2018年，山西省食藥監局將復制信息化追溯體系建設的經驗，繼續深入推進食品生產監管信息化建設，建立起覆蓋生產企業和省、市、縣、鄉四級監管部門的信息化網絡，提高食品安全監管信息化水平。
山西省食藥監局食品總檢驗師 王德立/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
內蒙古 打造“小作坊園區”
目前，內蒙古自治區有小作坊15011家，食品生產加工園區134個，其中已建成并投入運行77個、在建30個、籌建27個。2018年，內蒙古自治區食藥監局將繼續加強小作坊監管和食品生產加工小作坊園區的建設。
此外，內蒙古自治區食藥監局將組織召開大型食品生產企業履職報告會，督促大型食品生產企業落實主體責任，切實防范系統性食品安全風險，帶動提升生產加工環節食品安全總體水平。
內蒙古自治區食藥監局副局長 張永強/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
吉 林 打造食品生產“智慧監管平臺”
2018年，吉林省食藥監局將再次向地市局下放一批食品品種的許可事權，并加強審查員隊伍能力建設，開展食品生產許可工作監督檢查，使審批權能夠放得下、接得住、管得好。
吉林省食藥監局將以大型和高風險企業為重點，以全程可追溯記錄為突破口，指導督促企業不斷完善追溯體系建設；為市縣局配備執法終端設備，實現監管工作信息化和智能化，推進食品生產“智慧監管平臺”開發建設。
吉林省食藥監局副局長 魏茂義/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
安 徽 對食品企業開展飛行檢查
2018年，安徽省食藥監局將繼續探索開展企業自查、飛行檢查、體系檢查和專項整治工作。全面開展食品生產企業自查活動，督促26家食品大型企業全部提交年度自查報告；上半年、下半年將各安排一家大型食品生產企業開展體系檢查，并在檢查的同時開展體系檢查培訓，積極探索通過政府購買第三方服務方式開展飛行檢查。
安徽省食藥監局副局長 楊燚/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
江 西 強化事中事后監管
2018年，江西省食藥監局將按照“放管服”的要求，把監管的重點放到事中、事后上，創新監管方式，增強工作實效。一是開展生產許可的監督檢查，確保企業在規定的許可條件下開展生產經營活動。二是有步驟、有重點地建立質量安全追溯系統。三是組織開展重點企業的飛行檢查工作。加大對大宗消費食品的抽驗力度，對存在違法行為的企業依法進行查處。
江西省食藥監局副局長 梁義敏/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
山 東 強力推進生產企業追溯體系建設
2018年，山東省食藥監局將強力推進生產企業追溯體系建設。一是完善《山東省食品生產企業食品安全追溯體系建設指導意見》，降低追溯記錄難度，加強企業培訓力度；二是發揮考核指揮棒作用，充分發揮各市、縣局的現場指導作用；三是開展追溯平臺數據專題分析，時時掌握推進使用進度和效果，采取針對性措施。
此外，山東省食藥監局將開展“食品工廠規范化”行動，全面推行生產行為規范。全面發揮企業自查、監督檢查和第三方協查“三查”組合拳作用，以強有力的“他律”推動企業“自律”。
山東省食藥監局副局長 李超群/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
湖 南 建立小作坊基礎數據庫
2018年，湖南省食藥監局將按照“放管服”工作要求，進一步通過組織業務培訓、許可監督檢查、調研督查等多種形式，指導各地開展生產許可工作。不斷改進更新食品生產許可審批系統，并嘗試增加短信通知服務和發放電子化證書功能。
湖南省食藥監局將繼續把小作坊許可管理作為工作重點，進一步指導市縣食藥監管部門貫徹落實食品小作坊許可制度，完善小作坊禁止性目錄備案程序，建立小作坊基礎數據庫。
湖南省食藥監局副局長 李赤群/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
海 南 督促企業落實主體責任
以強化督查為手段，督促企業落實主體責任，是今年海南省食藥監局的重點工作：一是開展食品生產許可監督檢查工作，對2015年10月1日前獲證和延續換證的企業進行全面檢查。二是結合近年來食品抽檢和風險監測數據，對風險較高食品的生產企業實施飛行檢查。三是強化食品生產企業風險分級管理、日常巡查工作。
海南省食藥監局副局長 胡斌瑩/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
重 慶 構建五措并舉的監管機制
2018年，重慶市食藥監局將著力構建“查、治、管、扶、建”五措并舉的監管機制。“查”，即食品生產單位建檔排查全覆蓋、監督抽查和執法檢查全覆蓋、食品生產許可和食品小作坊登記全覆蓋。“治”，即嚴懲重罰“兩超一非”、無證生產、涉刑等大案要案，對風險隱患突出的地區和企業，開展持續保持獲證條件專項檢查。“管”，即嚴把許可準入關、區域監管關、食品生產全過程風險管控關。“扶”，即優化環境、服務發展。“建”，即建好風險管控和工作督查兩大機制，實現“標準化、追得到、管得住”的監管目標。
重慶市食藥監局食品安全總監 李小平/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
甘 肅 實現食品生產許可“全程網辦”
甘肅省食藥監局將繼續深入開展飛行檢查、體系檢查、交叉檢查的“三查”活動，全面推進食品生產風險隱患的摸底排查。省局每季度組織開展一次飛行檢查；半年組織全省各市州局開展食品生產環節交叉檢查；并以2017年抽檢監測不合格企業為重點開展全面體系檢查。
另外，計劃在2018年一季度，甘肅省全面完成食品生產許可審批系統應用工作并組織教育培訓，確保全省食品生產企業均在平臺上申請許可，網上實時查詢辦理進度，實現辦理、核查、審批、發證全程網辦，方便企業、降低行政成本。
甘肅省食藥監局副局長 王慶邦/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
寧 夏 發揮各類檢查的綜合效應
寧夏回族自治區食藥監局2018年將集中做好各類檢查工作。全面推行企業自查，與食品生產企業100%簽訂安全承諾書，要求按照相關規定和標準，每季度開展一次自查,并將自查情況上報當地市場監督管理部門。計劃全年組織開展體系檢查不少于150家，對抽檢出現嚴重不合格項的高風險食品生產企業100%進行飛行檢查。
寧夏回族自治區食藥監局食品安全總監 葉上云/攝影 安慧娟 陳燕飛 鄧橋
（責任編輯：郭思男）
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科普大講堂
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