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　　黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務。習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上強調，更加科學有效地把權力關進制度籠子。習近平總書記的重要講話，是對新時代全面從嚴治黨規律的深刻把握，豐富拓展了制度治黨、依規治黨的時代內涵，充分彰顯了秉綱執本、標本兼治的科學治理理念。紀檢監察機關要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實二十屆中央紀委五次全會部署，堅定不移推進全面從嚴治黨、黨的自我革命，緊緊圍繞科學授權、正確用權、有效制權，推動完善權力配置和運行制約機制，確保權力始終在正確軌道上運行。

　　圍繞科學授權，完善權力制約機制

　　把權力關進制度籠子，首要在科學授權。必須緊盯“誰有權、有哪些權”，進一步明確權力歸屬、劃定權力邊界、厘清權責關系，推動形成科學的權力結構和運行機制，回答好“能用什么權力”的問題。

　　堅持科學配置。做到職責法定、結構合理、程序嚴密、制約有效。從查處的違紀違法案件看，不正之風和腐敗問題的背后，大多都存在權力觀念錯位、權力配置集中、權力交叉重疊等問題。嚴格權由法定，依法推動分事行權、分崗設權、分級授權，明確每個崗位職責定位和工作任務，做到權力的取得、設定、行使方式和基本程序都遵循法律法規。強化權力制衡，推動科學劃分各部門及其內設機構的權力和職能，將重點崗位、重點人群的權力向多個崗位、多個層級分解，推動決策權、執行權、監督權既相互分離、又相互協調，避免權力過度集中導致的濫用風險。優化權力架構，圍繞阻礙經濟社會發展的體制機制障礙和廉潔風險等突出問題，建立健全權力運行定期評估、動態調整機制，使權力配置更好適應發展形勢和現實需要。

　　做到邊界清晰。權力是有邊界的，這個邊界就是黨紀國法。健全權力清單制度，全面梳理、精準界定不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，進一步明確權力行使的主體、范圍、程序，著力解決職能交叉、職責重疊等問題，做到邊界清、職責明、關系順，形成剛性約束。推動依規依法用權，深刻把握“法無授權不可為、法定職責必須為”的基本要求，既嚴格依照法定權限、規則、程序履行職責，敢于善于用權，杜絕為官不為；又嚴守權力邊界，按照法定界限規范用權，防止亂作為、濫作為。完善用權公開機制，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，配套建立權力運行全過程記錄和可追溯機制，讓“關鍵少數”在重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等環節的行權軌跡全程可查、有據可考。

　　突出權責對等。堅持有權必有責、用權受監督、失責必追究。完善責任落實機制，按照職權法定、轉變職能和簡政放權的要求，對權力行使的方式、順序和時限作出明確、具體、嚴密的設定，凡是授權的事項都需要明確責任、落實責任，決不允許推諉扯皮、敷衍塞責。堅持行使權力和擔當責任相統一，緊盯權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責的有效機制，堅決糾治有責無權、有權無責、權責脫節等突出問題，推動形成權責一致、擔當作為的工作局面。

　　緊盯正確用權，健全權力監督制度

　　把權力關進制度籠子，核心在正確用權。必須緊盯“權力怎么用”，強化制度規范、引導、約束的重要作用，針對行使權力的不同主體和特點，著力破解一些制度規定過于原則籠統、針對性操作性不夠強等問題，推動公正用權、依法用權、陽光用權、為民用權，回答好“權力為誰而用”的問題。

　　強化關鍵權力約束。治權必須緊盯重點對象、重要事項。“一把手”和領導班子作為“關鍵少數”，被賦予重要權力，必須以強有力監督促使其做到位高不擅權、權重不謀私。近年來，陜西省紀委監委認真貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，聚焦壓實責任這個關鍵，以有效監督把“關鍵少數”管住管好。督促嚴格執行民主集中制，健全“三重一大”等重要事項科學決策、民主決策、依法決策制度。做實做細談心談話制度，對下級新任職“一把手”開展任職談話，通報所在地區、部門、單位政治生態及黨風廉政建設、意識形態工作存在的問題。推動監督談話全覆蓋，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的予以誡勉。督促嚴格落實領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理規定，動態更新廉政檔案，定期抽查個人有關事項報告，嚴把黨風廉政意見回復關，及時發現和糾治權力脫韁越軌行為。

　　壓縮自由裁量空間。一些行業領域之所以出現種種亂象，很大程度上是因為一些制度規定模糊或者范圍寬泛，行權標準不明確、自由裁量空間大，留下了設租尋租的空間。陜西省紀委監委連續兩年聚焦工程建設招投標、產權交易、專項資金分配監管、政府采購等重點領域開展調查研究，深化整治，監督推動職能部門完善自我糾偏、自我整改機制，夯實監管職責、堵塞制度漏洞、加強行業治理、凈化行業生態，堅持管行業必須管行風，進一步明確自由裁量行為的具體內容、條件、標準和依據，不斷優化行權流程控制，確保行使權力的合理性和公正性。

　　規范小微權力運行。如何管住管好小微權力，事關人民群眾切身利益，事關黨的執政根基，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要內容。陜西省紀委監委持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，建立健全“黨政主責、紀委主推、部門主抓、市縣主戰”聯動體系，堅持以案件查辦開路，“小切口”推進民生實事辦理，“點對點”督戰薄弱縣工作，靶向糾治頑瘴痼疾，推動整治成效可感可及。完善常態整治機制，堅持以項目化方式糾治民生領域突出問題，嚴肅查處貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等問題，推動健全高標準農田建設、“校園餐”管理、農村集體“三資”管理、醫保基金管理、醫療機構檢查結果互認、不動產登記等制度，努力取得行風重塑、基層善治、群眾受益的綜合性效果。健全基層監督體系，統籌整合市、縣、鎮、村監督力量，加強紀檢監察監督與派駐、巡察、審計、財會等各類監督的貫通協調，健全“室組地”聯合辦案、“室組巡”聯動監督、“組組”協同機制，深化對村巡察，加大提級辦理和指定管轄力度，破解小微權力監督點多線長面廣、“熟人社會”監督難等問題。完善保障群眾權益制度，用好“群眾點題、部門答題、紀委監督、社會評價”工作機制，暢通群眾信訪舉報監督主渠道，深化應用檢舉舉報平臺、基層小微權力“監督一點通”等平臺，持續開展信訪積案包抓化解，確保群眾切身利益不受侵害。

　　著眼有效制權，增強制度執行剛性

　　把權力關進制度籠子，關鍵在有效制權。糾治權力濫用和腐敗滋生，關鍵在于管住行使權力的人，必須堅持“查改治”貫通、“懲治防”并舉，回答好“如何對待權力”的問題。

　　嚴懲違規用權行為。腐敗的本質是權力濫用。緊盯權力運行各環節，抓住政策制定、決策程序、審批監管等關鍵權力，進一步從嚴監督執紀執法，對制度執行中做選擇、搞變通、打折扣等行為發現一起、查處一起，堅決杜絕權力任性、用權失范，堅決防止權力跑偏、越軌。堅持抓典型抓現行抓案件，緊盯權力集中、資金密集、資源富集等重點領域，聚焦“一把手”、關鍵崗位、年輕干部等重點群體，對權力尋租、利益輸送等腐敗行為一查到底，以高壓震懾倒逼權力行使規范。以有效問責強化制度執行，聚焦制度意識與責任傳導，既追究亂用濫用權力的違紀違法行為，也追究不用棄用權力的失職瀆職行為，對偏離制度的苗頭性、傾向性問題及時糾正提醒，對執行制度隨意變通、惡意規避等行為嚴肅問責，推動黨員干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。更加注重科技賦能，積極運用信息化技術等手段，穿透式發現“期權腐敗”“逃逸式辭職”“入暗股分紅”等新型腐敗和隱性腐敗問題，實現對制度執行風險的智能感知和早期預警，讓企圖規避制度、擅權妄為的行為無所遁形。

　　堵塞權力運行漏洞。加強對權力配置、運行的規范和監督，必須深化標本兼治、系統施治。陜西省紀委監委連續多年開展反腐敗斗爭形勢分析，加強重點地區、重點行業、重點領域政治生態研判，深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，持續深化領導干部違規插手干預工程項目建設、礦產資源開發、招投標等重點領域突出問題系統整治，督促黨員干部依法秉公用權。充分發揮查辦案件治本功能，深挖個案“病灶”、加強類案分析，高質量制發符合實際、可操作的紀檢監察建議，督促案發單位、行業、系統做深做實做細以案促改促治，通過建章立制等方式破除導致權力運行不規范的各種障礙。深化重點領域體制機制改革，聚焦公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產、公共資金分配監管等領域權力規范運行深化源頭治理，有針對性地完善權力配置、規范運行流程、強化監督制約，推動反腐敗關口前移。壓緊壓實整改整治責任，持續用好黨建工作領導小組、反腐敗協調小組等平臺作用，以“兩個責任”抓綱帶目，推動各責任主體知責、擔責、履責，不斷健全各負其責、統一協調的責任格局。

　　筑牢廉潔用權防線。規范權力運行，既要靠制度的外在約束，更要靠思想的內在自覺。當前，一些黨員干部制度意識淡薄、輕視紀律規矩。要強化依規用權意識，持續鞏固深化黨紀學習教育成果，堅持以案釋紀，分層分類編印懺悔錄、拍攝警示教育片、舉辦警示教育展，以身邊事教育身邊人，教育引導黨員干部從思想深處認同制度、敬畏紀法，自覺養成按法規制度用權辦事的習慣。樹牢正確權力觀政績觀，以樹立和踐行正確政績觀學習教育為契機，督促黨員領導干部處理好公與私、義與利、是與非的關系，堅決破除特權思想和特權現象，把為群眾做好事、辦實事作為正確行權、檢驗政績的重要標準，以實干擔當創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。推動廉潔文化建設走深走實，認真落實新時代廉潔文化建設三年行動計劃，堅持集中性教育和經常性教育相結合，因地制宜用好中華優秀傳統文化和紅色革命文化，持續開展理想信念教育、黨紀黨規和法律法規教育培訓，努力營造崇廉尚潔、抵制腐敗的良好風尚。（王興寧，作者系陜西省委常委，省紀委書記、監委主任）

(責任編輯：常靖婕)